III съезд Профсоюза работников угольной промышленности Украины
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 сентября 2008 г. г. Киев № 1-1
Об отчете ЦК профсоюза о работе за период с сентября 2003 года по сентябрь 2008 года
Съезд профсоюза отмечает, что в отчетном периоде Центральным комитетом профсоюза осуществлялась работа по защите социально-экономических прав членов профсоюза, всех трудящихся угольной промышленности и сохранению отрасли. Профсоюз на всех уровнях сочетал конструктивные переговоры c протестными действиями, в результате чего в Отраслевое соглашение и колдоговоры вносились нормы, повышающие социальные гарантии трудящихся отрасли, а также предпринимались меры по разрешению шахтерских проблем.
Следствием борьбы ЦК профсоюза за приоритетность государственной поддержки угольной промышленности, как базовой отрасли национальной экономики и основы энергетической независимости Украины, стало увеличение за пять лет объема выделяемых отрасли бюджетных средств в 2,6 раза. Возросла господдержка на себестоимость и на техническое развитие предприятий угольной промышленности, включая средства на капвложения. Однако в целом объемы бюджетного финансирования не отвечают задачам возрождения отрасли и не соответствуют утвержденным государственным программам.
Из-за недофинансирования отрасли продолжается сокращение производственных мощностей угольных предприятий, их закрытие. Выбытие очистных забоев опережает их ввод. За последние 5 лет количество действующих очистных забоев сократилось на 115 единиц, из которых 70 - комплексно-механизированных. В этих условиях действия ЦК профсоюза были направлены, в первую очередь, на создание экономических и организационных предпосылок, не допускающих необоснованного закрытия шахт, а также на помощь профсоюзным организациям и работникам конкретных ликвидируемых предприятий по защите их социально–экономических интересов.
По требованию ЦК профсоюза был воссоздан орган государственного управления угольной промышленностью в ранге отраслевого Министерства. ЦК профсоюза был инициатором создания и последующего неоднократного возобновления работы Координационного совета по урегулированию кризисных ситуаций в угольной промышленности. Однако в 2008 году Координационный Совет не работал.
В этот же период значительно активизировались процессы реформирования собственности угольных предприятий. При этом профсоюз направлял свою деятельность на усиление защиты трудящихся при смене собственника, процессах банкротства, а также попытках неправомерного присвоения собственности предприятий представителями частного капитала.
Принятие закона о моратории на банкротство, инициированного профсоюзом, а также последующие продления срока его действия, позволило не только сохранить отдельные предприятия отрасли путём восстановления их платежеспособности, но и уберечь их от полного разграбления через процедуру умышленного банкротства.
Однако проблемы, связанные с присвоением собственности предприятий отрасли без соблюдения социально - трудовых прав трудящихся этих предприятий, стоят очень остро и на данный момент. Более двух лет остаётся не разрешённой критическая ситуация, сложившаяся на предприятиях буроугольного комплекса г.Александрии Кировоградской области, которые в процессе неэффективной работы арендаторов практически прекратили свою деятельность. При этом трудовые коллективы не только остались без рабочих мест и заработной платы, но их права грубо нарушены как со стороны государства, так и со стороны арендаторов. Формальный подход со стороны органов всех уровней в решении этой проблемы ведёт к усилению социальной напряжённости в регионе, полной его экономической и социальной депрессивности, так как буроугольные предприятия до сих пор остаются градообразущими для г. Александрия.
Самой острой проблемой, которую удалось решить за отчетный период, стало погашение задолженности по заработной плате. Задолженность по ней, составлявшая на начало отчетного периода 1,2 млрд. грн., в результате действий профсоюза в рамках отраслевого коллективного трудового спора была за счет целевого выделения бюджетных средств почти полностью ликвидирована к концу 2005 года. Была также погашена задолженность по регрессам и единовременным пособиям.
Обеспечен рост среднемесячной заработной платы трудящихся отрасли в 4,1 раза. При этом темпы роста средней заработной платы на предприятиях отрасли в этот период превышали темпы роста средней зарплаты по экономике Украины в целом и по промышленности. В результате соотношение средней зарплаты по отрасли со средней зарплатой по народному хозяйству и по промышленности изменилось с 1,2 и 0,98 до 1,66 и 1,45 соответственно, а средняя зарплата шахтеров среди других отраслей со второго десятка перешла в первую пятерку. В основе повышения оплаты труда работников отрасли был рост тарифных ставок и окладов, которые увеличились за отчетный период в 4,39 раза. Увеличение тарифных ставок и окладов на предприятиях отрасли сопровождалось ростом фонда оплаты труда, который за указанный период увеличился в 3,2 раза.
Однако ряд задач остался нерешенным. Имеются предприятия, где тарифные ставки рассчитаны из уровня ниже законодательно установленной минимальной заработной платы. На большинстве предприятий до сих пор не применяется установленный Отраслевым и Генеральным соглашениями коэффициент 1,2 к минимальной зарплате для расчетов тарифных ставок и окладов. Из-за экономической несбалансированности предприятий отрасли вновь образовалась задолженность по зарплате. На многих предприятиях нарушаются установленные колдоговорами сроки выплаты текущей зарплаты.
В отчетном периоде произошли изменения в системе пенсионного обеспечения трудящихся. Размер пенсии стал больше зависеть от уровня зарплаты и стажа работы. При этом сохранены приоритеты для работников угольной промышленности и рабочих основных профессий отрасли по срокам выхода на пенсию. В результате размеры пенсий шахтеров за прошедший период увеличились в среднем более, чем в 6 раз.
Однако действующие правовые нормы пенсионного страхования не учитывают реального финансового состояния предприятий отрасли, так как страховой стаж, от которого зависит размер пенсии при её назначении либо перерасчёте, поставлен в зависимость от наличия и величины задолженности предприятия перед Пенсионным фондом Украины. Это затрагивает интересы тысяч трудящихся отрасли и приводит к новым проблемам в их пенсионном обеспечении, а также к усилению экономического кризиса самих предприятий, которые требуют срочного решения. При этом пока не приняты действенные меры, которых настойчиво добивается профсоюз.
С целью обеспечения интересов трудящихся и предприятий отрасли в процессе проведения второго этапа пенсионной реформы профсоюз учредил профессиональный негосударственный пенсионный фонд «Шахтер». Внесены соответствующие дополнения в Отраслевое соглашение.
По требованию профсоюза был принят ряд государственных нормативных документов, направленных на улучшение охраны труда в угольной промышленности, в том числе «Программа повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях в 2006-2010 годах», которые не реализуются в полной мере из-за недостаточного бюджетного финансирования. Несмотря на предпринимаемые действия тенденцию по снижению производственного травматизма, которая наблюдалась на предприятиях отрасли в первой половине отчетного периода, не удалось сделать необратимой. Уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, и профессиональной заболеваемости остаются крайне высокими. Не обеспечивается в должной мере соблюдение нормативов по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты. В связи с утратой угольной промышленностью приоритетного положения в вопросах выделения путевок в системе социального страхования, ситуация с оздоровлением трудящихся отрасли с каждым годом ухудшается.
Центральный комитет профсоюза добился установления налоговой льготы для ряда категорий работников отрасли в размере стоимости выделяемого для них бесплатного бытового топлива. Возросла ежегодная обеспеченность трудящихся и пенсионеров углем, которая по отрасли в отчетном периоде составляла 92-95 % против 69-73% за предыдущее пятилетие. В отраслевое соглашение внесены положения о погашении задолженности по бытовому углю. Для пенсионеров ликвидированных шахт остается заниженной почти в два раза норма предоставления бесплатного бытового угля. Проект изменения Горного закона Украины по этому и другим вопросам Народным депутатом Турмановым В.И. направлен в Верховную Раду Украины.
Нерешенность ряда социальных проблем работников отрасли в совокупности с тяжестью и опасностью труда шахтеров остро поставили вопрос о повышении престижности шахтерского труда и притоке на предприятия угольной промышленности молодых работников. Упомянутые вопросы являются ключевыми в проекте закона «О повышении престижности шахтерского труда», внесенного народным депутатом Украины Турмановым В.И., который был принят Верховной Радой накануне съезда.
Съезд отмечает, что открытость, коллегиальность и последовательность действий ЦК профсоюза в отстаивании прав и профессиональных интересов работников отрасли, консолидирующая и мобилизующая роль членов Центрального комитета в территориальных и первичных профорганизациях позволили Профсоюзу сохранить авторитет у трудящихся и единство. Более 80% тружеников отрасли доверяют защиту своих интересов именно Профсоюзу работников угольной промышленности Украины.
Вместе с тем, учитывая наличие на ряде предприятий организаций параллельных угольных профсоюзов и стремление власть имущих углубить раскол в рабочем движении, Съезд отмечает, что профсоюзные организации не в полной мере используют формы и методы мотивации членства в ПРУПУ, значительно проигрывая в информировании трудящихся о действиях профсоюза.
III съезд профсоюза работников угольной промышленности Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Работу Центрального комитета профсоюза работников угольной промышленности Украины за период с сентября 2003 года по сентябрь 2008 года признать удовлетворительной.
2. Обратиться к Верховной Раде Украины, Президенту Украины, Кабинету Министров Украины с предложением:
2.1. Постоянно и настойчиво осуществлять политику приоритетного развития угольной промышленности Украины как базовой отрасли национальной экономики и основы энергетической независимости страны;
2.2. Обеспечить бюджетное финансирование угольной промышленности, позволяющее вместе с пересмотром ценовой политики на угольную продукцию обеспечить финансовую сбалансированность работы предприятий угольной промышленности, реализацию в полном объеме положений Закона Украины «О повышении престижности шахтерского труда»;
2.3. Обеспечить обоснованность государственной политики реструктуризации отрасли с обязательной разработкой и включением комплекса организационно-финансовых мер по предупреждению неплатежеспособности предприятий, созданию условий для развития территорий и рабочих мест для их населения, оптимально сбалансированных условий для государственного и частного секторов экономики в угольных регионах;
2.4. Обеспечить неотложные действенные меры по устранению критической ситуации в Александрийском буроугольном регионе, а также по возрождению подотрасли по добыче и переработке бурого угля (лигнита).
2.5. Первоочередности рассмотрения законопроектов по внесению изменений в Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», направленных на создание условий для обеспечения конституционных прав граждан на полное пенсионное обеспечение.
2.6. Установить норму отпуска угля на бытовые нужды пенсионерам и семьям шахтеров закрытых шахт на уровне отраслевой нормы - 5,9 тонны на домостроение в год.
3. Предложить Кабинету Министров Украины обеспечить:
3.1. Выполнение протокольных обязательств по улучшению работы угольной промышленности, принятые при встрече Премьер-министра Украины с всеукраинскими профсоюзами 18.04.2008 г., и поручений Премьер-министра Украины по встрече с шахтерами в г. Ровеньки Луганской области 26.06.2008 г.;
3.2. Работу Координационного Совета по урегулированию кризисных ситуаций в угольной промышленности;
3.3. Разработку предложений по закреплению на законодательном уровне координирующей роли государственных органов власти по экономической сбалансированности предприятий государственной и частной собственности, относящихся по классификации видов деятельности к угольной отрасли;
3.4. Установление правопреемников по выдаче бесплатного бытового топлива лицам, отработавшим на горных предприятиях и имеющим право на данную льготу, но ушедших на пенсию с закрытых угле- и шахтостроительных предприятий.
3.5. Обязательность доработки запасов предприятиями всех форм собственности с утверждением соответствующих программ доработки согласованных с профсоюзом.
3.6. Внесение изменений в нормативные акты с целью предоставления технической инспекции труда профсоюза дополнительных полномочий по контролю за охраной труда на производстве, включая остановку работ и пломбирование оборудования, если ситуация на рабочем месте угрожает жизни и здоровью работников.
3.7. Восстановление принципа распределения санаторно-курортных путевок через систему социального страхования для трудящихся по отраслям в соответствии со степенью их вредности и опасности по условиям труда.
4. Потребовать от Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины:
4.1. Снижения страховых тарифов для отдельных предприятий в связи с улучшением охраны труда на производстве в соответствии с действующим законодательством;
4.2. С целью профилактики производственного травматизма решить вопрос о выделении целевых средств на обучение технической инспекции труда;
4.3. Рассмотреть все поступившие предложения, наработанные представителями профсоюзов, относительно совершенствования порядка перерасчёта ежемесячных страховых выплат.
5. Потребовать от Министерства угольной промышленности Украины, других собственников (представителей собственника):
5.1. Осуществить меры по окончательному выполнению требований профсоюза в отраслевом коллективном трудовом споре;
5.2. Обеспечить опережающие темпы роста оплаты труда в отрасли в сравнении со средними по другим отраслям экономики Украины;
5.3. Не допускать прекращения добычи угля на шахтах до утверждения объёмов полного финансирования затрат по подготовке к закрытию и всех социальных программ.
5.4. Обеспечить обязательность разработки и утверждения одновременно с проектом закрытия шахты комплексного плана социальной защиты высвобождаемых трудящихся в соответствии со ст. 45 Горного закона Украины.
5.5. Не допускать отчуждения и перепрофилирования соцкультобъектов без согласия сторон, подписавших отраслевое соглашение;
5.6. Обеспечить отчисления профсоюзным организациям на культурно-массовую, оздоровительную и физкультурную работу в размерах и в сроки, установленные Отраслевым соглашением и коллективными договорами;
5.7. Незамедлительно внедрить новые Правила безопасности и Систему управления производством и охраной труда;
5.8. Решения вопроса о восстановлении отраслевой медицины и цеховой службы;
5.9. Обеспечить финансирование профессионального негосударственного пенсионного фонда «Шахтер» в объемах не ниже установленных Отраслевым соглашением и перечисление соответствующих сумм на персональные счета застрахованных трудящихся.
5.10. Обеспечить выполнение на подведомственных предприятиях ст. 43 Горного закона Украины в части выделения ссуд на строительство или приобретение жилья;
5.11. Принять действенные меры по погашению задолженности по вывозке бытового угля за предыдущие годы, особенно по закрываемым горным предприятиям и решить вопрос обеспечения бытовым углем бывших работников шахтоуглестроительных предприятий.
5.12. Обеспечить сопровождение проекта Закона Украины «О капитальном строительстве шахт».
5.13. В 3-й декаде сентября 2008 г. провести совещание по ситуации в шахтостроительном комплексе.
5.14. Провести корректировку проектов ликвидации шахт с учетом действующих цен и обязательного включения в них комплексных программ социальной защиты работников и пенсионеров ликвидируемых шахт.
5.15. Потребовать увеличения доли зарплаты в себестоимости товарной продукции предприятий угольного машиностроения до уровня не ниже среднего по отрасли.
5.16. Внести изменения в приказы по передаче ЦОФ другим собственникам с определив в них правопреемников по социально-трудовым правам и гарантиям трудящихся и пенсионеров.
6. Центральному комитету профсоюза совместно с Минуглепромом:
6.1. Обеспечить сопровождение в Верховной Раде Украины законопроектов, направленных на установление особенностей приватизации и ликвидации предприятий угольной промышленности, принципов функционирования рынка угля, а также изменений в некоторые законодательные акты относительно усиления ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда, выполнения ст. 43 Горного закона Украины в части освобождения шахтеров от уплаты за газ и электроэнергию;
6.2. Осуществлять контроль за порядком заключения договоров на приватизацию предприятий по добыче угля, включением в текст договоров социальных пакетов и положений об ответственности за невыполнение обязательств по нему;
6.3. Подготовить предложения по созданию более действенного механизма межотраслевого регулирования в оплате труда и направить их в Кабинет Министров Украины.
7. Центральному комитету профсоюза и профсоюзным организациям всех уровней:
7.1. Обеспечить на уровне ЦК профсоюза мониторинг и проведение экспертизы предлагаемых законопроектов и других нормативно-правовых актов, касающихся прав и интересов членов профсоюза, и доведение информации членским организациям о позициях профсоюза по ним для привлечения членов профсоюза к их обсуждению.
7.2. Строго контролировать выполнение руководителями предприятий и организаций всех форм собственности Законов Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О колдоговорах и соглашениях», «Об оплате труда», «Об охране труда», Горного и других законов Украины, Отраслевого соглашения и коллективных договоров.
7.3. Инициировать переговоры с Минуглепромом и другими собственниками предприятий угольной промышленности по внесению изменений в Отраслевое соглашение в связи с принятием Закона Украины «О повышении престижности шахтерского труда».
7.4. Взять под особый контроль выполнение требований законодательства, генерального и Отраслевого соглашений по своевременному повышению тарифных ставок и окладов трудящихся, обеспечению бытовым углем в текущем году и погашению задолженности за предыдущие периоды.
7.5. Установить контроль за своевременным отчислением работодателем (собственником) средств на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу в размерах не ниже установленных Отраслевым соглашением. Обеспечить рациональное расходование этих средств.
7.6. Продолжить работу по дальнейшей демократизации профсоюза путем повышения роли профсоюзных собраний (конференций), открытых заседаний выборных профсоюзных органов и общественных комиссий с широким представительством рабочих.
7.7. Провести организационно-разъяснительную работу среди трудящихся отрасли по привлечению их к участию в профессиональном негосударственном пенсионном фонде «Шахтер» и инициировать внесение изменений в коллективные договоры предприятий.
7.8. ЦК профсоюза подписать соглашение о сотрудничестве с Фондом госимущества Украины по вопросам приватизации, банкротства, аренды, санации предприятий и добиться его плодотворной реализации.
7.9. Максимально используя представительские и защитные функции профсоюза, усилить мотивацию профсоюзного членства, обеспечить полное и своевременное информирование трудящихся о действиях профсоюза на рабочих местах, в нарядных и цехах, на посменных собраниях, в информационных листах, в электронных средствах информации и СМИ.
7.10. Завершить работу по компьютеризации профсоюзных комитетов и подключению их к сети Интернет, созданию единой информационной системы Профсоюза.
7.11. Осуществить комплекс мер по максимальному охвату адресной подпиской трудящихся отрасли газетой профсоюза «Шахтер Украины».
7.12. Разработать положение о региональных фондах «Солидарных действий», а также внести изменения и дополнения во Всеукраинское положение о Фонде «Солидарных действий».
7.13. Отчислять определенные Уставом Профсоюза средства в Фонд «Солидарных действий» для борьбы за рабочие места и достойную заработную плату для компенсации работникам потери заработка в случае забастовки.
7.14. Принять меры по укомплектованию всех теркомов профсоюза техническими инспекторами, специалистами по правовой защите, социально-экономической и организационной работе, доверенными врачами для оказания полноценной квалифицированной помощи первичным организациям и членам профсоюза.
7.15. Поддержать почин шахтеров-альпинистов о восхождении на непокоренную вершину и присвоении ей названия «Пик шахтеров Украины».
7.16. Подготовить предложения по изменению Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» направленные на усиление мотивации профчленства.
7.17. Обеспечить обязательное участие в решении вопросов приватизации, противодействовать незаконному присвоению предприятий угольной промышленности и их отдельных объектов.
7.18. Ввести в практику работы профорганов проведение комплексных проверок непосредственно на предприятиях.
7.19. Подготовить законопроект по упрощению процедуры остановки работы предприятия в процессе проведения коллективного трудового спора.
8. Принять резолюции, обращения и заявления III съезда профсоюза работников угольной промышленности Украины (прилагаются) и направить их соответствующим органам.
9. Контроль за выполнением решений ІІІ Съезда Профсоюза возложить на руководство ЦК профсоюза, членов Президиума и Контрольно-ревизионной комиссии.
По поручению делегатов съезда
Председатель ЦК профсоюза В.И. Турманов
