Направления деятельности

Понятие частичной безработицы определено ст. 1 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», введенном в действие в 2001году. «Частичная безработица – это вынужденное временное сокращение нормальной или установленной законодательством Украины продолжительности рабочего времени, перерыва в получении заработной платы или сокращении ее размеров в связи с временным прекращением производства без прекращения трудовых отношений по причине экономического, технологического и структурного характера. Законом также определены условия и порядок выплаты помощи по частичной безработице, однако действие этих норм (ст. 24, 25 и ч. 2-5 ст.26) до 2009 года были приостановлены Заключительными положениями закона.

В настоящее время, в условиях стремительного развития финансово-экономического кризиса, значительное количество предприятий, в том числе и угольной отрасли, вынуждены прибегать к различным мерам по «оптимизации» финансовых затрат производства.

Одной из таких мер является перевод работников предприятий на роботу на условиях неполного рабочего дня, недели, что, в конечном итоге не может не ухудшить их материальное состояние.

С целью социальной защиты работников, которые в условиях экономического кризиса оказались или могут оказаться в состоянии частичной безработицы, Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины для уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения» № 799-VI от 25.12.2008г., который вступил в силу 13.01.2009г.

Указанным Законом внесен ряд изменений в Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», в том числе временно, до 01.01.2010 года, введены в действие ранее приостановленные нормы стаей 24, 25 и ч.2-5 ст. 26, определяющие условия и порядок выплаты помощи по частичной безработице. Кроме того, Министерством труда и социальной политики Украины 07.02.2009 года издан приказ № 45 «Об утверждении Перечня причин временного прекращения производства, которые приводят к частичной безработице и предоставления помощи по частичной безработице», которым конкретизированы перечень причин временного прекращения производства, приведших к частичной безработице (далее Перечень), а также порядок финансирования выплат и предоставления помощи по таковой (далее Порядок).

В соответствии с указанным Перечнем причинами временного прекращения производства считаются:

- непредусмотренные и непреодолимые события, которые происходят независимо от воли и желания заказчика или исполнителя и приводят к нарушению условий заключенных договоров (контрактов):

- финансовый кризис, экономическая блокада, авария, пожар, массовые волнения, террористический акт, война, стихийное бедствие;

- принятый государственными органами власти запрет экспорта (импорта), валютные ограничения,

- запрет использования материалов, сырья, комплектующих, которые применялись в данном производстве;

- другие непредусмотренные и непреодолимые события, которые приводят к временному прекращению производства.

Условиями предоставления помощи по частичной безработице определены:

- простой на предприятии или в цехе, участке с замкнутым циклом производства, который длится не меньше одного месяца, не превышает шести месяцев и не зависит от работника и работодателя;

- простой на протяжении месяца охватил не менее 30% численности работников предприятия или цеха, в которых простои составляют 20 и более процентов рабочего времени.

Для подтверждения простоя на предприятии Порядок предусматривает необходимость предоставления в центр занятости уведомления о начале простоя, заявления о выделении средств на выплату помощи и ряда других документов (копии штатного расписания, табелей учета рабочего времени и др.). Если простой носит сезонный характер или возникает исключительно по организационно-производственным причинам, а также в случае возможности трудоустройства работников на других участках, в цехах, на предприятиях, помощь по частичной безработице не оказывается.

Право на помощь имеют застрахованные лица, которые на протяжении 12 месяцев, предшествующих простою, работали не менее чем 26 календарных недель, уплачивали страховые взносы и у которых такие простои составляют 20% и более рабочего времени.

Не предоставляется помощь тем работникам, которые письменно отказались от подходящей работы на этом или другом предприятии с полным рабочим днем (неделей) или работают на этом предприятии по совместительству.

Cредства для выплаты помощи не выделяются предприятиям, которые на день подачи заявления о предоставлении помощи имеют задолженность по уплате страховых взносов на случай безработицы и к которым применялись финансовые санкции за несоблюдение законодательства о занятости населения на протяжении 12 месяцев, которые предшествовали месяцу подачи заявления; предприятиям, на которых время простоя работников оплачено в соответствии с трудовым законодательством.

Какие документы подаются для получения помощи по частичной безработице?

Перечень документов, который должно подать предприятие - работодатель в центр занятости, в котором он зарегистрирован в качестве страхователя, приведен в пунктах 2.3-2.6 Порядка № 45. Прежде всего, при наличии указанных выше причин подается сообщение о начале простоя, который может привести к частичной безработице (в соответствии с Приложением 1 к Порядку № 45). Затем на протяжении одного месяца после начала простоя (подтвержденного сообщением) подается заявление о выделении средств на выплату помощи (приложение № 2 к Порядку № 45), к которому прилагаются следующие документы, подписанные руководителем предприятия:

- справка о состоянии финансово-экономической деятельности предприятия или цеха, участка за последние 12 календарных месяцев, которые предшествуют месяцу начала частичной безработицы - вместе с копиями соответствующей статистической отчетности;

- копии штатного расписания и приказа об установление тарифных ставок и должностных окладов относительно лиц, которые оказались в состоянии частичной безработицы;

- копии табелей учета рабочего времени за структурными подразделами предприятия и списки застрахованных лиц, в которых возникло право на помощь, вместе с расчетом сумм выплаты помощи относительно каждого лица;

- подтверждения о том, что простой есть неотвратимым и временным, не имеет регулярного и сезонного характера, длится не меньше одного месяца и не превышает шести месяцев, возник не по организационно-производственной причине, охватил не менее чем 30% численности работников предприятия ( цеха, участка, в которых простои составляют 20% и больше рабочего времени), и есть неоплачиваемыми.

Также предприятие подает документы, которые подтверждают причины временного прекращения производства. Это могут быть, в частности, законодательные, нормативные и прочие документы, принятые соответствующими государственными органами власти относительно влияния мирового финансового кризиса на области экономики, выводы других органов, уполномоченных в соответствии с законодательством удостоверять обстоятельства, которые вызвали временное прекращение производства.

Кто и в какой срок принимает решения о выделение средств на выплату помощи по частичной безработице?

Центры занятости передают представленные предприятиями документы вместе со своим предложением относительно выплаты помощи и информацией об уплате взносов предприятием на протяжении 12 календарных месяцев перед наступлением частичной безработицы соответствующим региональным центрам занятости: Крымского республиканского, областных, Киевского и Севастопольского городских центров занятости, на которые положены функции рабочих органов исполнительной дирекции Фонда.

В региональных центрах занятости создаются комиссии по вопросам финансирования выплат по частичной безработице. Заседания таких комиссий проводятся 1-2 раза на месяц в зависимости от количества представленных предприятиями документов. Вывод комиссий принимается большинством голосов присутствующих. Решения, принятые такими комиссиями, носят рекомендательный характер.

Окончательное решение о выделение предприятию средств на выплату помощи принимается директором регионального центра занятости в месячный срок со дня представления предприятием заявления с учетом выводов указанной комиссии. О принятом решении, которое оформляется приказом директора, центр занятости сообщает на предприятие в течение трех рабочих дней.

Кем и в какие сроки осуществляется выплата помощи?

Помощь по частичной безработице выплачивается застрахованным лицам за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы (далее - Фонд). Средства выделяются непосредственно районными, городскими и районными в городах центрами занятости, на которые положены функции рабочих органов исполнительной дирекции Фонда, по месту регистрации предприятий. Перечисления средств на предприятие ведется на протяжении 15 рабочих дней после принятия соответствующего решения. Не позднее 3 рабочих дней после поступления средств на счет предприятия застрахованным лицам должна быть выплачена помощь по частичной безработице. Выплата осуществляется по отдельным платежным документам, копия которых подается в центр занятости, не позднее 10 календарных дней после выплаты.

Средства для выплаты помощи выделяются предприятию не более чем на 180 календарных дней на протяжении года. В случае, если средства выделяются более чем на один месяц, то они пересчитываются ежемесячно – по окончании календарного месяца и предоставления предприятием центру занятости списков застрахованных лиц, которые имеют право на получение помощи, табелей учета рабочего времени по структурным подразделениям предприятия и расчета суммы помощи относительно каждого лица и заработной платы, начисленной и уплаченной в соответствии с трудовым законодательством.

В каком размере устанавливается помощь?

Постановлением правления Фонда от 29.01.09 г. № 97 предусмотрен размер помощи по частичной безработице в текущем году за каждый час простоя из расчета 2/3 установленной работнику тарифной ставки (оклада). При этом размер помощи за месяц не может превышать размера минимальной помощи по безработице, которая также устанавливается правлением Фонда исходя из финансовых возможностей одновременно с утверждением бюджета (на сегодня это 500грн.), и не может превышать прожиточного минимума для трудоспособного лица.

Помощь предоставляется с первого дня простоя, подтвержденного сообщением предприятия. Время простоя определяется по табелю учета рабочего времени застрахованного лица. Суммарно размер выплаченной заработной платы и помощи за месяц не может превышать прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом (в 2009 году это 669 грн). Из суммы средств, выделяемых предприятию на выплату помощи по частичной безработице, а также суммы помощи, полученных застрахованными лицами, не уплачиваются страховые взносы во все фонды социального страхования и в Пенсионный фонд.

Пример

Рабочий по плану должен был отработать в продолжение месяца 21 рабочий день (168 ч.). Оплата его работы осуществляется исходя из месячной тарифной ставки 840 грн., что составляет 5 грн. За ч. Простой за месяц составил 40% рабочего времени. Итак, рабочий фактически отработал 101 ч. (168 ч. х 60%) и за это время ему было насчитана зарплата в размере 505 грн. (101 ч. х 5 грн.). Время вынужденного простоя (частичной безработицы) оплачивается исходя из 3,33 грн. за ч. (5 грн. Х 2/3). Время простоя равняется 67 ч. (168 ч. – 101 ч.) и его оплата могла бы составлять 223,11 грн. на месяц (67 ч. х 3,33 грн.). Однако, поскольку общая сумма выплаты за месяц не может превышать прожиточного минимума для трудоспособных лиц (669 грн.), то помощь по частичной безработице будет начислена в размере 164 грн. (669 грн. – 505 грн.)

Необходимо заметить, что с внесением изменений в Закон Украины Об общеобязательном государственном страховании на случай безработицы страхованию на случай безработицы с уплатой обязательных взносов теперь подлежат все работающие лица, в том числе работающие пенсионеры, которые ранее были освобождены от уплаты взносов. Однако, при этом пенсионеры не имеют права на получение пособия по безработице, в том числе и по частичной, но могут воспользоваться услугами службы занятости, такими как поиск работы, переучивание, повышение квалификации, консультации.