Направления деятельности

Заключительными положениями Закона N2453-VI от 07.07.2010 года “О судоустройстве и статусе судей” в Кодекс административного судопроизводства Украины (КАСУ) введена новая норма статьи 183-2 “Сокращенное производство”.

Согласно ч.1 ст.183-2 КАСУ, рассмотрение судами дел в порядке сокращенного производства применяется в административных делах относительно:

1) обязательств субъекта властных полномочий совершить определенные действия относительно рассмотрения обращения, в том числе информационного запроса, физического или юридического лица (например: когда какое-либо должностное лицо упрямо игнорирует Ваше обращение);

2) обжалования физическими лицами решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий относительно расчёта, назначения, перерасчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, выплат и льгот детям войны, других социальных выплат, доплат, социальных услуг, помощи, защите, льгот (все виды исков относительно социальных выплат и предоставления льгот указанным лицам);

3) прекращения по обращениям субъекта властных полномочий юридических лиц или физических лиц – предпринимателей в случаях, предусмотренных законом (это больше касается хозяйственных правоотношений; применяется, например, когда иск налоговой службы рассматривается по КАСУ хозяйственными судами);

4) взыскания денежных сумм, которые основываются на решениях субъекта властных полномочий, относительно которых завершился установленный КАСУ срок обжалования (например: – по искам налоговой службы, или других органов, которые выставили соответствующие обязательства на выплату, а предприятие или предприниматель и не обжалует их и не платит).

Однако необходимо учитывать, что в порядке сокращенного производства суд может рассматривать указанные административные дела исключительно в тех случаях, если такие требования не касаются прав, свобод, интересов и обязанностей третьих лиц (ч.2 ст.183-2 КАСУ). То есть, если к участию в деле привлекается третье лицо, то в таком случае дела в сокращенном производстве суды не рассматривают.

Третье лицо обязательно может быть привлечено к участию в деле в том случае, если принятое судом решение может повлиять на права, или обязанности этого лица. Непривлечение такого лица к участию в рассмотрении дела есть основанием для отмены судебного решения. Можно привести пример исков, которые подаются в Управления труда и социальной защиты (иски чернобыльцев, матерей с детьми до 3-х лет, и т.п.). По таким искам привлекаются к участию в деле городские (районные) советы или райгосадминистрации, через которые идет финансирование соответствующих выплат.

Об открытии сокращенного производства суд выносит постановление, копия которого присылается ответчику вместе с копией искового заявления и прилагаемых к ней документов.

В постановлении в обязательном порядке отмечаются срок представления возражения на иск, порядок его представления, а также последствия непредоставления такого возражения. Ответчик в десятидневный срок со дня получения такого постановления и копий документов может подать возражения против иска и необходимые документы либо заявление о признание иска.

Если дело рассматривается судом по местонахождению ответчика, то возражения против иска или заявление о признание иска должны быть представлены непосредственно в канцелярию суда.

Судья рассматривает дело в порядке сокращенного производства единолично, без проведения судебного заседания и без вызова лиц, которые принимают участие в деле. По результатам рассмотрения дела в сокращенном производстве судья, оценив сообщенные истцом (в иске) и ответчиком (в письменном возражении) обстоятельства, при наличии достаточных оснований принимает законное и обоснованное судебное решение.

В случае, если судья сочтет, что имеющихся у него материалов недостаточно для принятия законного и обоснованного судебного решения без проведения судебного заседания и вызова сторон, суд рассматривает дело по общим правилам КАСУ, о чем выносит постановление. Такое постановление не подлежит обжалованию.

Дело, рассматриваемое судом в порядке сокращенного производства, должно быть рассмотрено на протяжении таких сроков:

1) не позднее, чем на следующий день со дня поступления в суд заявления ответчика о признании иска;

2) не позднее 3-х дней со дня окончания срока, установленного постановлением суда для подачи ответчиком возражений, если суду не было представлено возражение ответчика при условии, если дело рассматривается судом по местонахождению ответчика;

3) не позднее 3-х дней после того, как прошло 7 дней со дня окончания срока, установленного постановлением суда для подачи ответчиком возражений, если в суд не поступило возражение ответчика и при условии, что дело не рассматривается судом по местонахождению ответчика;

4) не позднее 5-ти дней со дня представления ответчиком возражения против иска.

В постановлении, принятом в порядке сокращенного производства, отмечаются:

- дата, время и место его принятия;

- наименования административного суда, фамилия и инициалы судьи, который принял постановление; имя (наименования) сторон;

- предмет административного иска;

- положения закона, какими суд руководствовался и на основании которых удовлетворен иск;

- вывод суда об удовлетворении иска и по сути требований;

- распределение судебных издержек;

- обязанность ответчика выполнить постановление немедленно;

- срок вступления постановления в законную силу и порядок его обжалования.

При этом следует отметить, что вопрос о распределении судебных расходов и об обязанности ответчика выполнить постановление немедленно суд должен решить самостоятельно, даже если истец такого вопроса не ставил. Однако такие случаи бывают крайне редко, когда суд сделал это по собственной инициативой. Поэтому обязательно отмечайте это в иске – в разделе исковых требований.

Постановление суда, принятое в сокращенном производстве, составляется и подписывается в день его принятия, а его копии не позднее, чем на следующий день отсылаются сторонам рекомендованным письмом.

Данное постановление может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Могут его обжаловать также и другие лица, если суд решил вопрос об их правах, интересах или обязанностях.

Срок для подачи апелляционной жалобы стороной или другим лицом, которое принимало участие в деле, исчисляется с момента получения копии постановления. То есть, пока не получили копию постановления, срок для обжалования не идет.

В данном случае, это один из существенных негативов изменений внесенных в КАСУ, поскольку стороны могут злоупотреблять этим с целью затягивания исполнения постановления путем неполучения его копии.

Апелляционные жалобы в делах, предусмотренных пунктами 1, 2 ч.1 ст.183-2 КАСУ (об обращениях по социальным выплатам), если такие дела рассматривались в порядке сокращенного производства, рассматриваются апелляционными судами в порядке письменного производства. То есть – вызов сторон необязателен, рассмотрение происходит по имеющимся в деле документам.

В случае обжалования в апелляционном порядке постановлений, принятых в порядке сокращенного производства, постановления суда апелляционной инстанции по таким делам является окончательными и обжалованию не подлежат. То есть ни в Высшем административном суде Украине, ни в Верховном Суде Украины их обжаловать нельзя.