Направления деятельности

Учитывая, что ситуация в отрасли на протяжении длительного времени далека от стабильной, а экономические процессы в государстве наряду с действующим законодательством не стоят на месте, органам Укруглепрофсоюза всех уровней необходимо обратить особое внимание на роль общественного контроля за соблюдением законодательства о труде на угольных предприятиях.

С целью активизации такого контроля со стороны территориальных профсоюзных органов необходимо, чтобы в штате каждой территориальной организации Профсоюза угольщиков Украины работал специалист по правовой работе, который бы постоянно контролировал соблюдение, а также отслеживал изменения в действующем законодательстве с целью недопущения его нарушения, как со стороны работодателя (собственника), так и самими работниками.

Следует отметить, что много проблем возникает в связи с передачей угольных предприятий в аренду к частному собственнику, приватизацией, применением в угольной отрасли нетипичных форм занятости, внедрением различных форм государственно-частного партнерства. Указанные факторы, отрицательно влияющие на осуществление правозащитной работы, затрагивают большинство угольных предприятий.
Последствиями данных процессов является сокращение численности работников угольных предприятий, вывод работников (членов профсоюза) за штат предприятия в условиях применения нетипичных форм занятости, лишение социально-экономических и трудовых гарантий работников и др.

Одним из эффективных методов недопущения указанных негативных последствий является предупреждение нарушения трудового законодательства и проведение праворазъяснительной работы среди членов профсоюза.

Для реализации основной задачи правовой службы Укруглепрофсоюза – защиты трудовых, социально-экономических прав и гарантий трудящихся (членов профсоюза), работает 24 специалиста по правовой работе, в аппарате ЦК профсоюза - 4 и территориальных организациях - 20.

Однако по-прежнему в ряде территориальных организаций (Донецкая шахтостроительная, Луганская шахтостроительная, Стахановская, Первомайская, Волынская и др.) нет специалистов по правовой работе, что негативно отражается на полноте осуществления правозащитной работы.

С учетом предоставленной территориальными организациями Профсоюза работников угольной промышленности Украины информации о проведенной правозащитной работе за 2010 год следует отметить, что большинство территориальных профсоюзных органов активно выполняют основные задачи нашего профсоюза, а именно: осуществляют правозащитную деятельность путем проведения общественного контроля за соблюдением трудового законодательства на предприятиях, в учреждениях, организациях; оказывают бесплатную правовую помощь членам профсоюза в виде консультаций, письменных разъяснений; представляют интересы членов профсоюза в судах; проводят праворазъяснительную работу в средствах массовой информации и непосредственно в трудовых коллективах; проводят обучение профактива и др.

Если сравнить полученную информацию об осуществлении правозащитной работы по состоянию на 01.01.2011 года с аналогичным периодом 2010 года, получаем следующее:

По количеству проведенных проверок соблюдения законодательства о труде

С учетом отображенных в предложенной диаграмме данных следует вывод, что активность специалистов по правовой работе в части проведения проверок соблюдения законодательства о труде заметно снизилась в 2010 году, в том числе и количество проведенных проверок совместно с территориальной государственной инспекцией труда. Если в 2009 году всего было проведено 529 проверок, то в 2010 году – 320.

По количеству выявленных правонарушений

По результатам проверок за 2010 год выявлено 7717 фактов нарушения трудового законодательства, которые были допущены в отношении 50070 работников, - за аналогичный период 2009 года нарушений трудового законодательства (1850) было допущено в отношении 32993 работников. Данные цифры свидетельствуют о том, что в 2010 году при уменьшении числа проверок количество работников, в отношении которых были зафиксированы факты нарушения трудового законодательства, значительно увеличилось.

По количеству оказанной помощи членам профсоюза и профорганизациям

В 2010 году количество членов профсоюза, которым была оказана правовая помощь, значительно увеличилось (7962), по сравнению с аналогичным периодом 2009 года (5137).

Необходимым условием повышения эффективности правовой работы профсоюзных специалистов является постоянное совершенствование правовых знаний, умение принимать оперативные решения, а также проводить последовательную работу по недопущению необоснованного сокращения численности работников.

Нередко благодаря только принципиальной позиции первичных профсоюзных комитетов на местах удается избежать массовых увольнений, минимизировать негативные последствия при увольнении работников.

По результатам 2010 года рассмотрение письменных обращений и составление исковых заявлений, а также других процессуальных документов для судебных рассмотрений значительно преобладает над аналогичным периодом прошлого года, что показывает возрастающую активность работников и пенсионеров отрасли, которые при помощи специалистов по правовой работе Укруглепрофсоюза всё чаще добиваются положительных результатов в органах судебной власти.

Большинство подаваемых исков связаны с вопросами:
- нарушения положений Отраслевого соглашения;
- нарушения условий коллективного договора;
- перерасчета пенсии работающим пенсионерам;
- взыскания недоплаченной ежемесячной государственной социальной помощи «детям войны»;
- оплаты труда;
- расторжения трудового договора по инициативе собственника;
- изменения формулировки причины увольнения;
- предоставления и продолжительности отпусков;
- наложения дисциплинарных взысканий;
- обеспечения бытовым топливом;
- порядок налогообложения доходов физических лиц;
- восстановления льготного стажа в случае несвоевременного проведения аттестации и др.

С целью обобщения судебной практики Укруглепрофсоюза в ЦК профсоюза создан и регулярно пополняется ЕДИНЫЙ РЕЕСТР судебных решений по спорам, рассматриваемым судами с участием работников отрасли с представительством специалистов территориальных организаций и ЦК ПРУПУ.

Правовая служба и другие специалисты профсоюзных организаций постоянно оказывают помощь при ведении коллективных переговоров с работодателями в отношении заключения и выполнения коллективных договоров, проведения конференций, осуществляют правовую экспертизу проектов коллективных договоров.

Одним из немаловажных вопросов в работе специалистов по правовой работе, а также других профсоюзных специалистов, осуществляющих работу в данном направлении, является защита объектов социально-оздоровительного характера (детских оздоровительных центров, баз отдыха, санаториев и т.п.), от всевозможных посягательств. Специалисты отдела правовой работы ЦК на протяжении 2010 года неоднократно оказывали помощь в данном направлении Донецкой (пан. «Шахтер»), Красноармейской (БО «Уголек»), Днепропетровской (ООО пан. «Бригантина») территориальным организациям профсоюза, Укруглегеологии (пан. «Изумруд»).

В 2010 году правовая служба ЦК ПРУП Украины отстояла в Киевском апелляционном административном суде правосубъектность нашего Профсоюза в отношении права обжалования неправомерно изданных приказов Министерства угольной промышленности Украины, в частности приказа №253/1 «О создании путем выделения Государственного предприятия «Востокуголь».

Данный приказ был издан с нарушением положений Отраслевого соглашения, относительно того, что Министерство угольной промышленности обязуется принимать отраслевые нормативные и распорядительные документы по социально-экономическим вопросам предприятий после их предварительного согласования с центральными органами Профсоюзов.

Принятое Минуглепромом решение относительно создания нового юридического лица ГП «Востокуголь» было рассмотрено без участия представителя соответствующего уровня Укруглепрофсоюза и без предварительного обязательного с ним согласования.

Указанный случай, когда происходит игнорирование согласований приказов Минуглепромом с Профсоюзом, и когда к нормализации ситуации в отрасли среди рабочих коллективов подключаются специалисты-правовики не единичен.

С целью не повторения в дальнейшем подобных ситуаций, отделом правовой и корпоративной работы ЦК ПРУПУ максимально используются возможности для проведения анализа проектов приказов Министерства энергетики и угольной промышленности Украины (раннее – Министерство угольной промышленности Украины), связанных с процессами реорганизации предприятий, государственно-частного партнерства, отчуждения имущества и других относительно их согласования с Профсоюзом.

23.11.2010 года между Фондом государственного имущества Украины и Профсоюзом работников угольной промышленности Украины подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Укруглепрофсоюзом и Фондом государственного имущества Украины.

Предметом Соглашения является взаимодействие и сотрудничество сторон при проведении приватизации, реструктуризации, банкротства, аренды, санации предприятий угольной промышленности Украины; развитие социального партнерства; ведение коллективных переговоров и заключение Отраслевого соглашения; создание условий для разрешения социально-экономических проблем трудовых коллективов угольной отрасли.

Данное Соглашение поможет правовой службе Укруглепрофсоюза в процессе глобальной приватизации в угольной отрасли оказывать правовую защиту работникам угольных предприятий (членам профсоюза).

Наряду с вышеуказанным следует осветить такое немаловажное направление работы правовых инспекторов Укруглепрофсоюза как подготовка обращений в центральные органы государственной власти. Необходимость указанного направления работы вызвана, чаще всего, наличием различного рода коллизий в действующем законодательстве, либо ошибочным его толкованием и применением со стороны различных органов исполнительной либо судебной власти на местах. Данная работа проводится как на уровне специалистов аппарата ЦК, так и аппарата территориальных профсоюзных органов.

В частности специалистами отдела правовой работы ЦК профсоюза только за 2010 год было подготовлено и направлено в центральные органы государственной власти свыше 30 писем и обращений по различным вопросам от имени Народного депутата Украины, председателя ЦК профсоюза Турманова В.И.

Аналогичная работа проводится и на местах. Например, специалистами Свердловского теркома были подготовлены обращения городскому голове г. Свердловска о проведении митингов; подготовлены письма к ГНАУ г. Луганска и г. Свердловска по вопросам налогообложения. Специалистами Горловской территориальной организации ПРУП подготовлены обращения к Президенту Украины Януковичу В.Ф. и Премьер-министру Азарову Н.Я. относительно своевременной выплаты заработной платы трудящимся шахт «третьей группы».

Одновременно с указанным специалисты отдела правовой работы ЦК профсоюза в 2010 году принимали непосредственное участие в работе рабочей комиссии и переговорном процессе по внесению изменений и дополнений в Отраслевое соглашение.

На протяжении указанного периода большое значение уделялось законотворческой работе. В конце 2010 года проводилось всенародное обсуждение законопроекта «О мерах обеспечения относительно законодательного реформирования пенсионной системы», в котором активно участвовали специалисты правовой службы ЦК ПРУПУ.

Специалистами правовой службы ЦК Укруглепрофсоюза была проведена работа по анализу ряда представленных на обсуждение законопроектов, в частности, были проанализированы и поданы соответствующие замечания и предложения к законопроектам Налогового кодекса Украины; «О мерах обеспечения относительно законодательного реформирования пенсионной системы»; «Об особенностях приватизации угольных предприятий Украины».

Следует отметить, что немаловажным фактором эффективной работы специалистов по правовой работе является постоянное повышение образовательного уровня.

В 2010 году отделом правовой и корпоративной работы ЦК ПРУПУ было подготовлено и проведено два семинара. Один - для специалистов по правовой и социально-экономической работе аппаратов ЦК и территориальных организаций профсоюза и второй - семинар-практикум для специалистов по правовой работе (на базе Зонального учебно-методического центра в г. Днепропетровске).

Кроме того, специалисты отдела по правовой и корпоративной работе ЦК ПРУПУ принимали участие в качестве лекторов в семинарах, организованных для иных профсоюзных специалистов и выборных профсоюзных работников.

Наряду с указанным данные специалисты участвовали в семинарах и круглых столах, проводимых ФПУ, а также международными организациями, а именно:

- Международной организацией труда (МОТ-ИПЕК) относительно роли профсоюзов в противодействии использования детского труда;

- Круглом столе, организованном ФПУ с участием специалистов ЦК ПРУП по теме распространения в Украине нетипичных форм занятости и международный и отечественный опыт противодействию их применения;

- Международной конференцией проводимой при участии Фонда Фридриха Эбберта по теме применения нестандартных форм трудовых отношений (аутсорсинг, аутстаффинг, «лизинг персонала»);

- Консорциумом под руководством Хьюмен Дайнемикс (Программа поддержки угольного сектора) по теме: «Реорганизация угольного сектора на базе опыта других стран».

Особое место в деятельности специалистов правовой службы занимает праворазъяснительная и консультативная работа путем публикаций по правовой тематике во всеукраинской газете Укруглепрофсоюза «Шахтёр Украины».

Кроме постоянных публикаций в газете "Шахтёр Украины" (рубрики "Спрашивали - Отвечаем" и "Новое в законодательстве"), которые готовятся отделом правовой и корпоративной работы ЦК ПРУПУ, в данном направлении работают и специалисты правовой службы территориальных организаций профсоюза в многотиражных средствах массовой информации: Шахтёрской территориальной организации - в газете "Голос трудящихся", Дзержинской территориальной организации - "Дзержинский вестник", а также Ровеньковской и других территориальных организаций.

Отдел правовой и корпоративной работы ЦК ПРУП Украины