Конфликты
Коллективные трудовые споры
18 Лютого 2009
Трудовой арбитраж по разрешению трудового спора между работниками и администрацией ГП «Селидовуголь»
С 29 января по 17 февраля проходил трудовой арбитраж по разрешению трудового спора между работниками и администрацией ГП «Селидовуголь».
Арбитраж рассмотрел 8 требований трудового коллектива к администрации предприятия.
Все требования признаны арбитрами правомерными. Решения арбитража обязательны для выполнения каждой из сторон согласно подписанному вначале соглашению.
Так, подлежат удовлетворению пункты:
1. обеспечить выплату месячного фонда заработной платы в полном объеме до 25 числа каждого месяца;
2. погасить задолженность по заработной плате, разработав реальные графики;
3. повысить тарифные ставки в соответствии с законодательством;
4. обеспечить всех работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты. Выполнить нормативные требования по отчислению средств на охрану труда;
5. обеспечить вывоз бытового топлива трудящимся и пенсионерам отрасли в соответствии с планом;
6. обеспечить выплату одноразовой помощи за долголетний труд в отрасли;
7. обеспечить финансирование содержания санаториев-профилакториев и детского оздоровительного центра «Березка»;
8. обеспечить исполнение коллективных договоров, Генерального соглашения, Отраслевого соглашения, Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
Арбитраж признал неспособность администрации ГП «Селидовуголь» в настоящее время удовлетворить в полном объеме требования пунктов 1, 2, 3, 4. В связи с этим решение трудового арбитража передано в Министерство угольной промышленности, где должны быть приняты меры.
Решено установить следующий контроль за выполнением решений трудового арбитража:
- стороны ежемесячно до 20 числа предоставляют отделению НСПП в Донецкой области информацию о мероприятиях по решению коллективного трудового спора и проблемах по его выполнению;
- ежеквартально рассматривать ход выполнения решений трудового арбитража на совместных заседаниях сторон с участием представителей НСПП.
Арбитраж обратился к руководству НСПП с просьбой установить правовое сопровождение разрешения трудового конфликта на уровне центральных органов исполнительной власти - Министерства угольной промышленности Украины.
ИТОГОВЫЙ ПРОТОКОЛ
Заседания трудового арбитража по рассмотрению коллективного трудового спора между наемными работниками подразделений государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области и администрацией государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области
17 февраля 2009 г., г. Селидово
Место проведения: помещение ГП «Селидовуголь»
Присутствуют
Члены трудового арбитража:
1. Маландин Михаил Александрович – заведующий отделом социально-экономической работы профсоюза работников угольной промышленности Украины, трудовой арбитр НСПП;
2. Постернак Надежда Васильевна – заведующая отделом социально-экономической защиты трудящихся Донецкого областного совета профессиональных союзов - правовой инспектор, трудовой арбитр НСПП;
3. Толстикова Наталия Викторовна – заведующая отделом правовой работы Донецкой территориальной организации ПРУП Украины, трудовой арбитр НСПП.
Представители сторон:
От наемных работников:
1. Березовский Владимир Афанасьевич – председатель Селидовской территориальной организации ПРУП Украины;
2. Адамчук Валентин Борисович – председатель ППО ш. «Украина»;
3. Ковалев Виктор Васильевич – председатель ППО ш. «Кураховская»;
4. Кирик Анатолий Васильевич – председатель ППО «Россия»;
5. Шуфрич Александр Михайлович – председатель ППО ш. «1/3 Новогродовская»;
6. Смашная Наталья Олеговна – правовой инспектор Селидовского теркома ПРУП Украины;
7. Синицын Василий Клементьевич – доверенный врач, технический инспектор Селидовского теркома ПРУП Украины;
8. Шойлица Раиса Петровна – зав. отделом по социально-экономической защите интересов трудящихся Селидовского теркома ПРУП Украины.
От администрации:
1. Никитюк Н.Г. – технический директор ГП «Селидовуголь»;
2. Булгаков В.Н. – и.о. директора ГП «Селидовуголь» по экономике и финансам;
3. Шевченко А.Н. – зам. генерального директора ГП «Селидовуголь» по общим вопросам;
4. Коткина Т.И. – начальник ОТОО и НТ ГП «Селидовуголь».
5. Красильникова С. А. – ведущий юрисконсульт ГП «Селидовуголь»;
6. Лузгин Л.А. – зам. директора ГП «Селидовуголь» по социальным вопросам;
От Национальной службы посредничества и примирения:
Стрельченко Денис Игоревич – начальник отделения НСПП в Донецкой области
Трудовой арбитраж, созданный по решению сторон коллективного трудового спора в соответствии со ст.11 Закона Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (соглашение от 20.01.2009 г.) рассмотрев требования наемных работников подразделений государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области к администрации государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области, зарегистрированные Национальной службой посредничества и примирения Украины (распоряжение № 130-р от 15.04.2003 г.):
9. обеспечить выплату месячного фонда заработной платы в полном объеме до 25 числа каждого месяца;
10. погасить задолженность по заработной плате, разработав реальные графики;
11. повысить тарифные ставки в соответствии с законодательством;
12. обеспечить всех работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты. Выполнить нормативные требования по отчислению средств на охрану труда;
13. обеспечить вывоз бытового топлива трудящимся и пенсионерам отрасли в соответствии с планом;
14. (шестое требование снято с регистрации в соответствии с Распоряжением НСПП № 003-р от 10.01.2005 г.)
15. обеспечить выплату одноразовой помощи за долголетний труд в отрасли;
16. обеспечить финансирование содержания санаториев-профилакториев и детского оздоровительного центра «Березка»;
17. обеспечить приоритетное трудоустройство работников региона;
18. обеспечить исполнение коллективных договоров, Генерального соглашения, отраслевого соглашения, Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
19. отработать систему взаимоотношений и ответственности всех звеньев структуры в решении производственных, организационно-экономических, социально-бытовых, кадровых и других вопросов, пришел к выводу о наличии у трудового арбитража компетенции по рассмотрению данного трудового спора и принял к рассмотрению 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 требования наемных работников.
Поскольку в соответствии с п.2.2 Регламента работы трудового арбитража по рассмотрению и разрешению коллективного трудового спора (конфликта), трудовой арбитраж принимает к рассмотрению коллективные трудовые споры (конфликты), отнесенные к его компетенции статьей 7 Закона Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», т.е. выполнение коллективного договора, соглашения или отдельных его положений и невыполнение требований законодательства о труде. Рассмотрение требований №№ 9 и 11 выходит за пределы компетенции трудового арбитража. В связи с этим трудовой арбитраж не принимает к рассмотрению девятое и одиннадцатое требования наемных работников.
Стороны коллективного трудового спора заключили 20.01.2009 г. Соглашение об обязательности решения трудового арбитража.
В ходе рассмотрения требований наемных работников подразделений государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области к администрации государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области трудовой арбитраж изучил предоставленные сторонами коллективного трудового спора следующие документы:
Устав ГП «Селидовуголь»; коллективный договор ГП «Селидовуголь»; План мероприятий по минимизации рисков и угроз для функционирования ГП «Селидовуголь» ; пояснительную записку к Плану мероприятий по минимизации рисков и угроз для функционирования ГП «Селидовуголь»; сводные показатели Программы экономического развития ГП «Селидовуголь» на 2009 г.; основные технико-экономические показатели ГП «Селидовуголь»; информацию о дебиторско-кредиторской задолженности на 31.12.2008 г. за материалы, оборудование, выполненные работы, услуги по ГП «Селидовуголь»; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 ГП «Селидовуголь» за декабрь 2008 г.; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 по шахте 1/3 Новогродовская за декабрь 2008 г.; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 по ш. «Россия» за декабрь 2008 г.; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 по ОП «Шахта «Украина» за декабрь 2008 г.; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 по ОП ш. «Кураховская» за декабрь 2008 г.; справку о составе затрат на оплату труда по ГП «Селидовуголь» за декабрь 2008 г.; справку о составе затрат на оплату труда по ГП «Селидовуголь» за декабрь 2008 г. на 02.02.2009 г.; информацию о движении бюджетных средств по ГП «Селидовуголь» за январь-декабрь 2008 г.; информацию о бюджетном финансировании на 2009 г.; оперативную информацию по ГП «Селидовуголь» / баланс переработки рядовых углей, выпуск и отгрузка продуктов обогащения; сведения об обеспеченности трудящихся шахт ГП «Селидовуголь» СИЗ по состоянию на 01.01.2009 г.; сводный расчет использованных средств на выполнение программы «Повышение безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях» по состоянию на 01.01.2009 г.; сводный расчет необходимых средств на охрану труда в 2009 г.; сведения по бытовому топливу; копия телеграммы, приостанавливающей отгрузку угля за 2008 г. и другие сведения по бытовому топливу; сведения о фактических расходах средств на содержание санаториев-профилакториев и ДОЦ «Березка»; сведения о количестве уволенных лиц, имеющих право на единовременное пособие за стаж работы в отрасли (на 4 листах); справку ОП «Шахта «Кураховская» от 02.02.2009 г. по единовременному пособию; справку о составе задолженности по заработной плате по ГП «Селидовуголь» за май -декабрь 2008 г. по состоянию на 01.02.2009 г.; справку о составе задолженности по заработной плате по ГП «Селидовуголь» за май 2008 г. по состоянию на 30.01.2009 г.; справку о составе задолженности по заработной плате по ГП «Селидовуголь» за июнь 2008 г. по состоянию на 30.01.2009 г. ; справку о составе задолженности по заработной плате по ГП «Селидовуголь» за декабрь 2008 г. по состоянию на 30.01.2009 г.; пояснительную записку представителя интересов трудового коллектива -Селидовского теркома ПРУП Украины в отношении 10 требования: « Обеспечить выполнение коллективного договора, Генерального, отраслевого Соглашения, Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; копию приказа ГП «Селидовуголь» №194 от 26.08.08г.; копию приказа ГП «Селидовуголь» №222 от 30.09.08г. с приложением; копию представления Селидовского теркома ПРУП Украины №107 от 29.08.08г.; копию жалобы Селидовского теркома ПРУП Украины в прокуратуру № 108 от 02.09.08г.; копию представления ППО ОП «Шахта 1/3 Новогродовская» №86 от 27.11.08г.; копию представления первичной профсоюзной организации ОП шахта «Кураховская» №127 от 25.11.08г.; копию представления первичной профсоюзной организации ОП шахта «Украина» №213 от 26.11.08г.; копию приказа ГП «Селидовуголь» № 289 от 26.12.08г.; копию приказа ГП «Селидовуголь» № 303 от 31.12.08г.; копию приказа ГП «Селидовуголь» №252 от 31.10.08г. с приложениями; справку для начисления премии работникам аппарата управления ГП «Селидовуголь»; копию телеграммы директора по экономике и финансам ГП «Селидовуголь» № 10/429; копию телеграммы №1/27 от 24.01.09г. генерального директора ГП «Селидовуголь»; копию представления Селидовского теркома ПРУП Украины №140 от 02.12.08г. ; копию письма Селидовского теркома ПРУП Украины №141 от 08.12.08г.; копию письма Селидовского теркома ПРУП Украины №2 от 13.01.09г.; копию письма Селидовского теркома ПРУП Украины №9 от 27.01.09г.; копию письма ГП «Селидовуголь» от 28.01.2009 г. № 10/4; сведения об объеме средств, перечисленных предприятием профсоюзным комитетам шахт на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу за 2007-2008 гг. ; сведения о фактическом расходовании средств на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу за 2007-2008 гг. (в том числе на финансирование ДОЦ «Березка» и летнее оздоровление трудящихся); копии актов сверок шахт и профсоюзных комитетов (4 шт.).
Относительно требований наемных работников, руководствуясь ст.12 Закона Украины „О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), Положением „О трудовом арбитраже” ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ РЕШИЛ:
По пункту 1 требований «Обеспечить выплату месячного фонда заработной платы в полном объеме до 25 числа каждого месяца»,:
После рассмотрения поданных материалов и пояснений сторон по сути спора трудовой арбитраж установил следующее.
В п. 5.12 Коллективного договора ГП «Селидовуголь» администрация предприятия в полном соответствии с действующим законодательством и Отраслевым соглашением обязалась «Осуществлять выплату заработной платы в рабочие дни два раза в месяц: аванс 25-26 текущего месяца, окончательную выплату 10-11 следующего за отчетным месяцем. При этом выплата зарплаты за первую половину месяца составляет не менее 90% тарифной ставки (оклада) за отработанные дни».
При этом на предприятии практически ежемесячно в установленные сроки месячный фонд оплаты труда в полном объеме не выплачивается.
Так, согласно представленным данным фонд оплаты труда за декабрь 2008 г. составил 41 млн. 18 тыс. грн., однако еще на 29 января 40,9 млн. грн. декабрьской зарплаты не было выплачено. Лишь в последующие дни основная часть зарплаты – 24,1 млн. грн. – была выплачена.
В настоящее время просроченная задолженность по заработной плате составляет – 42 млн. 691,2 тыс. грн., в т.ч. 24 млн. 716,0 тыс. грн. за декабрь 2008 г. и 17 млн. 951,2 тыс. грн. – за предыдущие месяцы 2008 г.
Основными причинами такой ситуации, являются недополучение средств за отгруженную угольную продукцию от ГП «Уголь Украины» - за 2008 г. ГП «Селидовуголь» не получило от этой структуры денежных средств на 37 млн. 237,8 тыс. грн., а также несоответствие выделяемых средств господдержки фактическому уровню потребности в них (16,2 млн. грн. при потребности свыше 30 млн. грн.). За январь при отгрузке угля на 30 млн. 154,4 тыс. грн. по состоянию на 31января 2009 г. было получено средств 18 млн. 379,0 тыс. грн. или 60,9 %.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
1.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь».
1.2. В связи с отсутствием в настоящее время возможности у администрации ГП «Селидовуголь» для удовлетворения изложенного требования в полном объеме Министру угольной промышленности Украины безотлагательно принять меры по своевременному поступлению на предприятие средств господдержки на частичное покрытие затрат по себестоимости и за отгруженный уголь для обеспечения выплаты заработной платы в установленные законодательством и коллективным договором сроки.
По пункту 2 требований «Погасить задолженность по заработной плате, разработав реальные графики»:
После рассмотрения поданных материалов и пояснений сторон по сути спора трудовой арбитраж установил следующее.
В п. 5.26 Коллективного договора ГП «Селидовуголь» администрация предприятия обязалась «Погашение задолженности по заработной плате проводить согласно графикам, согласованным с профсоюзной стороной».
Ранее имевшаяся задолженность по заработной плате была погашена. Однако, начиная с середины 2008 года начала образовываться новая задолженность по заработной плате.
Основными причинами образования задолженности по заработной плате являются несвоевременные расчеты за отгруженный уголь, несбалансированность экономики предприятия и несоответствие объемов господдержки на себестоимость и техническое развитие реальным потребностям предприятия.
В соответствии с составленными ГП мероприятиями по минимизации рисков и угроз для функционирования ГП «Селидовуголь» наиболее значимыми по своим результатам являются: улучшение качества добытого угля и увеличение добычи угля за счет ввода высоконагруженных лав с низкой эксплуатационной зольностью. Именно эти мероприятия должны дать основную часть (78 %) дополнительно требуемых средств. Однако для их реализации необходимы время и средства.
По состоянию на 01.02.2009 г. задолженность по заработной плате составила 42 млн. 691,2 тыс. грн., в т.ч. 9 млн. 966,0 тыс. грн. за май 2008 г. и 8 млн. 9,2 тыс. грн. за июнь 2008 г., являющимися по сути задолженностью страхователя перед фондами социального страхования (которая также подлежит обязательному погашению для выполнения обязательств фондов перед застрахованными лицами в полном объеме), и 24 млн. 716,0 тыс. грн. за декабрь 2008 г., из которых 13 млн. 412,5 тыс. грн. – задолженность непосредственно работникам по заработной плате.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
2.1 . Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь».
2.2. Руководству ГП «Селидовуголь»:
- составить и согласовать с Селидовской территориальной организацией профсоюза график погашения задолженности по заработной плате;
- принять меры по истребованию дебиторской задолженности.
2.3. В связи с отсутствием в настоящее время возможности у администрации ГП «Селидовуголь» для удовлетворения изложенного требования в полном объеме и для предотвращения наращивания задолженности по заработной плате Министру угольной промышленности Украины безотлагательно принять меры и обеспечить своевременное поступление на предприятие средств господдержки на частичное покрытие затрат по себестоимости и за отгруженный уголь.
2.4. Предложить Министру угольной промышленности Украины инициировать внесение изменений в бюджет, предусмотрев в нем средства на погашение задолженности по зарплате.
По пункту 3 требований «Повысить тарифные ставки в соответствии с законодательством» трудовой арбитраж установил:
В соответствии с ч.3 ст. 6 Закона Украины «Об оплате труда», с 1 января 2006 года тарифная ставка рабочего первого разряда, должна устанавливаться в размере, который превышает законодательно установленный размер минимальной заработной платы. В 2008 году действовали такие размеры минимальной заработной платы: с 1 января в 2008 г. - 515 грн. в месяц, с 1 апреля - 525 грн., с 1 октября - 545 грн., с 1 декабря – 605 грн. в месяц.
Ч. 2 п. 9.4.1 Отраслевого соглашения определенно, что «на Предприятиях устанавливается минимальная тарифная ставка рабочего 1 разряда на уровне не менее 120 процентов размера минимальной заработной платы, установленной законом». Аналогичная норма существует и в коллективном договоре ГП «Селидовуголь» (п.5.2).
Минуглепромом издан приказ от 28.01.2009 г. № 17 «О разработке мер по переводу работников угледобывающих предприятий на оплату труда по тарифным ставкам установленным в соответствии с Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2009 год». В соответствии с этим приказом от руководителей предприятий отрасли Министр требует установить ставки и оклады на уровне рассчитанном из законодательно установленной минимальной заработной платы.
Как следует из представленной справки в настоящее время по всем ОП ГП “Селидовуголь” тарифные ставки и должностные оклады рассчитаны исходя из минимальной заработной платы 545 грн., вместо минимально требуемой по законодательству – 605 грн.
Также в нарушение действующего законодательства (ст. 3 Закона Украины «О повышении престижности шахтерского труда») для лиц, занятых полный рабочий день под землей тарифные ставки не рассчитываются из минимальной заработной платы увеличенной на 30 %.
В минувшем году ГП “Селидовуголь” в результате снижения объемов добычи угля на 219 тыс. т и производства товарной угольной продукции на 313,3 тыс. т предприятие недополучило 121,5 млн. грн. средств, которые частично были компенсированы за счет улучшения показателей качества отгруженного угля и соответствующего роста цены в сравнении с планом. Выручка от реализации товарной продукции составила 370,4 млн. грн., полная себестоимость – 652,1 млн. грн., господдержка на частичное покрытие затрат по себестоимости – 243,0 млн. грн. Таким образом, у предприятия был дефицит средств в размере 38,7 млн. грн., даже без установления тарифных ставок на уровне 605 грн. Для установления тарифных ставок и должностных окладов, рассчитанных из уровня 605 грн. необходимо дополнительно ежемесячно 4,1 млн. грн. средств. Для введения повышенных на 30 % тарифных ставок и окладов для работников занятых на подземных работах в соответствии с Законом Украины «О повышении престижности шахтерского труда» требуется дополнительно 4,2 млн. грн. ежемесячно. Таким образом, минимальная дополнительная потребность в средствах для установления тарифных ставок и окладов в соответствии с действующим законодательством составляет 8,3 млн. грн. ежемесячно.
По расчетам ГП «Селидовуголь» для осуществления утвержденной программы его работы необходимо ежемесячное выделение средств господдержки в размере 30,27 млн. грн. Фактически же объем средств господдержки на частичное покрытие затрат по себестоимости в январе 2009 года снизился против среднемесячного уровня господдержки в 2008 году с 20,3 млн. грн. до 16,2 млн. грн. Однако и эта господдержка будет предоставляться только в течение 1-го квартала.
В соответствии с п. 9.17 Отраслевого соглашения «Сторона Собственников (работодателей) обязуется принимать необходимые меры по обеспечению достаточным финансированием (в частности бюджетным) Предприятий отрасли с целью своевременного введения тарифной ставки и должностных окладов, рассчитанных из уровня, минимальной тарифной ставки (окладу) рабочего 1-го разряда не ниже 120 % законодательно установленной минимальной заработной платы и соблюдения межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда». В соответствии с Уставом ГП «Селидовуголь» Органом управления его имуществом является Министерство угольной промышленности Украины. Поэтому в соответствии с указанным пунктом Отраслевого соглашения оно должно обеспечить необходимое бюджетное финансирование предприятия для обеспечения требований законодательства в вопросах оплаты труда.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
3.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь».
3.2. Руководству ГП «Селидовуголь» составить и согласовать с Селидовской территориальной организацией профсоюза сроки перевода трудящихся на уровни тарифных ставок соответствующие действующему законодательству.
3.3. В связи с отсутствием в настоящее время возможности у администрации ГП «Селидовуголь» для удовлетворения изложенного требования в полном объеме Министру угольной промышленности Украины обеспечить ГП «Селидовуголь» объем господдержки на частичное покрытие затрат по себестоимости достаточный для своевременного перевода трудящихся данного ГП на тарифные ставки и оклады соответствующие требованиям законодательства и Отраслевого соглашения, а также средства на техническое развитие предприятия, в объеме достаточном для выполнения утвержденной программы развития ГП «Селидовуголь».
По пункту 4 требований «Обеспечить всех работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты. Выполнить нормативные требования по отчислению средств на охрану труда» трудовой арбитраж установил:
В соответствии с п. 10.26 Отраслевого соглашения «Работодатель обязан на уровне не ниже общеотраслевой нормы обеспечить работников полотенцами, туалетным мылом, средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью. Гарантировать их хранение, стирку, чистку и ремонт, в соответствии с общей нормой. Перечень необходимой дополнительной спецодежды, спецобувь, других средств индивидуальной защиты, сроки их эксплуатации определяются коллективными договорами. Срок дежурной выдачи необходимых средств индивидуальной защиты вычисляется с момента окончания срока эксплуатации ранее выданных….
В контракте с руководителем Предприятия должны быть предусмотренные требования из обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты, полотенцами, мылом. Работодатель должен обеспечить направление не менее трех процентов средств, полученных от реализации угольной продукции на приобретение самых необходимых средств индивидуальной и коллективной защиты шахтеров, в том числе не менее 1 процента – на приобретение средств индивидуальной защиты (спецодежды, спецобуви, рукавиц и т.д.)». Соответствующие обязательства содержатся в п. 7.8 Коллективного договора ГП «Селидовуголь».
Как следует из представленных сторонами материалов, в ГП «Селидовуголь» в 2007 году на основании анализа состояния охраны труда и промышленной безопасности на шахтах была разработана Комплексная программа «Повышения охраны труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях» на 2008год, которая состоит из 4 разделов, включающих в себя 48 мероприятий.
Для реализации Комплексной программы повышения состояния безопасности труда за 12 месяцев 2008 года необходимо было затратить денежных средств на сумму 22 млн. 976,87 тыс. грн., фактически же в 2008 году ГП «Селидовуголь» израсходовало на охрану труда лишь 30 % от запланированного – 6 млн. 271 тыс. грн. или 1,46 % средств от реализации продукции. Причем большая часть средств израсходована на мероприятия по совершенствованию методов и средств коллективной защиты. На приобретение средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) израсходовано лишь 1 млн. 497,16 тыс. грн. при плане расходов на эти цели 2 млн. 995 тыс. грн.
Однако, как показывает анализ сведений об обеспеченности трудящихся СИЗ по состоянию на 01.01.2009 г., и плановый уровень расходов на приобретение средств индивидуальной защиты не позволил бы обеспечить работников ГП «Селидовуголь». Лишь по трем позициям СИЗ их наличие и приобретение в 2008 году обеспечило соблюдение установленных нормативов. По остальным уровень обеспеченности СИЗ трудящихся ГП «Селидовуголь» составляет от 0 до 50 %, включая спецодежду, спецобувь, респираторы и фильтры к ним, рабочие рукавицы.
При этом ГП «Селидовуголь» в 2008 году из госбюджета на расходы по охране труда при плане 3 млн. 185 тыс. грн., получил – 1 млн. 938 тыс. грн., большая часть которых также потрачено на другие цели не связанные с приобретением СИЗ.
Ситуация осложняется в связи с аварией на шахте «Россия», которая связана с газовыми проявлениями, что предъявляет новые повышенные требования к организации охраны труда на предприятиях ГП «Селидовуголь» и потребовать дополнительных средств.
Для реализации Комплексной программы повышения состояния безопасности труда на 2009 год требуется 23 млн. 328,42 тыс. грн., что составит 3,2 % от планового объема реализации продукции, при этом требуется 8 млн. 63,7 тыс. грн. бюджетных средств. Однако, пока на эти цели средства из бюджета не поступали.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
4.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь».
4.2. Руководству ГП «Селидовуголь» использовать все возможности для повышения уровня обеспечения работников предприятия, в первую очередь шахт, СИЗ в достаточном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства и коллективным договором ГП «Селидовуголь». Для этой цели направлять на приобретение СИЗ не менее 1 % средств от реализации продукции.
4.3. В связи с отсутствием в настоящее время финансовых возможностей у администрации ГП «Селидовуголь» для удовлетворения изложенного требования в полном объеме Министру угольной промышленности Украины компенсировать недовыделение средств в 2008 году на охрану труда для ГП «Селидовуголь» в размере 1 млн. 250,9 тыс. грн. и увеличить выделение бюджетных средств на охрану труда и на приобретение средств индивидуальной защиты для данного предприятия в 2009 году в соответствии с предложениями ГП «Селидовуголь» до 8 млн. 63,7 тыс. грн.
По п. 5 требований наемных работников „обеспечить вывоз бытового топлива трудящимся и пенсионерам отрасли в соответствии с планом” трудовой арбитраж установил:
Задолженность по вывозу бытового угля, согласно справке, предоставленной стороной администрации, за 2008 г. составляет 5174 тонны: бытовым топливом не обеспечено 840 лиц, в том числе 38 лиц, относящихся к льготной категории (не обеспечены 475 тоннами угля). Задолженности по бытовому топливу за 2007 год нет.
Плановое обеспечение углем на бытовые нужды на 2009 год предусмотрено для 8577 лиц в количестве 44609 тонн.
Согласно предоставленной справки, фактически в 2009 году углем для бытовых нужд еще никто не был обеспечен.
Сторона наемных работников указанную информацию не опровергла.
Непогашенную задолженность по вывозу угля на бытовые нужды сторона администрации обосновывала наличием телефонограммы Донецкой облгосадминистрации от 13.01.2008 г. № 6 „О выполнении годового плана по отпуску бытового топлива до начала отопительного сезона”, во исполнение которой Генеральным директором ГП „Селидовуголь” в обособленные подразделения направленно телеграмму №1/27 вот 24.01.2009г., которой директорам ОП приказано : „во изменение приказа от 31.12.2008 г. №2305 „Об обеспечении бытовым топливом углеполучателей ГП „Селидовуголь” обеспечить с 1 февраля текущего года выдачу талонов и отпуск угля на бытовые нужды по чекам 2009 г. К погашению имеющейся задолженности за 2008 год приступить, обеспечив 100% годовую норму отпуска бытового топлива за текущий год”.
Представители стороны наемных работников пояснили, что указанная телеграмма не была согласована с профсоюзом в нарушение требований п.6 раздела ІУ Инструкции о порядке обеспечения трудящихся производственных единиц, предприятий и организации Министерства угольной промышленности, топливом на бытовые нужды” от 11.05.1976 г., о чем Директору ГП „Селидовуголь” 27.01.2009 г. было направлено представление за № 9 об устранении в недельный срок нарушений действующего законодательства.
На момент рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем телеграмма директора ГП „Селидовуголь” №1/27 вот 24.01.2009г. не изменена и не отменена.
В соответствии с п.12.10 Отраслевого соглашения между Министерством угольной промышленности Украины, другими государственными органами, собственниками (объединениями собственников), действующими в угольной отрасли, и всеукраинскими профсоюзами угольной промышленности, порядок обеспечения топливом на бытовые нужды устанавливается коллективными договорами Предприятий в соответствии с Горным законом Украины, этим Соглашением, а также (до приведения нормативно правовых актов в соответствие с Горным законом) действующей „Инструкцией о порядке обеспечения трудящихся производственных единиц, предприятий и организации угольной промышленности, топливом на бытовые нужды” от 11.05.1976 г.
Пунктом 8.28 Коллективного договора ГП „Селидовуголь” на 2003-2010 гг. предусмотрено, что обеспечение бытовым топливом осуществляется в соответствии с Отраслевым соглашением и коллективными договорами подразделений по норме 5,9 тонн на дом или квартиру.
Разделом ІV Инструкции о порядке обеспечения трудящихся производственных единиц, предприятий и организации угольной промышленности, топливом на бытовые нужды предусмотрено, что выписка и подвозка топлива производится на текущий год не реже одного раза в полугодие по графику предприятия, организации, производственной единицы, согласованному с профсоюзной организацией. В графике должна быть предусмотрена равномерная выписка и подвозка топлива трудящимся по всем месяцам года.
Таким образом, сторона администрации коллективного трудового спора допустила нарушение норм действующего законодательства и соглашений, а именно нарушила ст.38 Закона Украины „О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, п.6 раздела ІУ Инструкции, о порядке обеспечения трудящихся производственных единиц, предприятий и организаций угольной промышленности, топливом на бытовые нужды (от 11.05.1976 г.), п.12.10 Отраслевого соглашения между Министерством угольной промышленности Украины, другими государственными органами, собственниками (объединениями собственников), которые действуют в угольной отрасли, и всеукраинскими профсоюзами угольной промышленности, п.9.1 Коллективного договора ГП „Селидовуголь” на 2003-2010 гг.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
5.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь»;
5.2. Генеральному директору ГП „Селидовуголь” согласовать с профсоюзной стороной телеграмму №1/27 от 24.01.2009г.
5.3. Администрации ГП „Селидовуголь” в согласованные с профсоюзной стороной сроки погасить задолженность по вывозу топлива на бытовые нужды трудящимся и пенсионерам за 2008 г.
5.4. Рекомендовать использовать ситуацию с недостаточной востребованностью угля потребителями для максимального удовлетворения потребности трудящихся и пенсионеров предприятия в бытовом топливе.
По пункту 7 требований «Обеспечить выплату одноразовой помощи за долголетний труд в отрасли» трудовой арбитраж установил:
В соответствии с п. 8.10 Коллективного договора ГП «Селидовуголь» и п.12.15 Отраслевого соглашения на предприятии установлена выплата для лиц достигших пенсионного возраста при первом их увольнении с предприятия.
Как показывают предоставленные руководителями предприятий сведения, данные выплаты в основном выплачиваются, за исключением шахты «Россия», где из 82 человек, уволенных в 2008 году и имевших право на данное пособие, у 15 человек имеется задолженность по данной выплате в общей сумме 89 599 грн.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
7.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь» в части выявленных нарушений установленного порядка выплаты данного пособия.
7.2. Руководству ГП «Селидовуголь» обязать руководство шахты «Россия» при ближайшей выплате зарплаты погасить имеющуюся задолженность по единовременному пособию за долголетний труд в угольной промышленности.
7.3. Администрации ГП «Селидовуголь» не допускать впредь образования задолженности по данному пособию.
По пункту 8 требований «обеспечить финансирование содержания санаториев-профилакториев, ДОЦ «Березка» и летнее оздоровление трудящихся» трудовой арбитраж установил следующее.
В соответствии со ст.44 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» работодатели обязаны отчислять средства профсоюзным организациям на культурно-массовую и физкультурную работу в размерах, предусмотренных коллективным договором, но не менее 0,3% фонда оплаты труда с отнесением этих сумм на валовые расходы. П. 14.1.4 Отраслевого соглашения установлена обязательность перечисления профсоюзным организациям средств на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу в размере, не менее 0,6 % фонда оплаты труда.
Пунктом 8.16 коллективного договора ГП «Селидовуголь» установлено обязательство работодателя «Ежемесячно начислять и перечислять профсоюзной стороне средства на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу в размере, не менее 2 % фонда оплаты труда предприятия с отнесением на валовые затраты предприятия.
В 2007 году произвести отчисления на осуществление оздоровительных программ в необходимых суммах, согласно расчетам согласованных двумя сторонами. В последующие годы по согласованию определять суммы в соответствии с потребностью.
В 2008 году произвести погашение задолженности по перечислениям на культурно- массовую работу. После окончания оздоровительного сезона, начиная с сентября 2008 года по декабрь 2008 года и произвести дополнительные перечисления в счет погашения задолженности на культурно-массовую работу в соответствии с разработанным двумя сторонами графиком погашения.
В 2008 году произвести отчисления на осуществление оздоровительных программ в сумме 3,5 млн. грн.»
По информации, предоставленной ГП «Селидовуголь», за 2007 год на культурно-массовую и физкультурную работу Селидовской территориальной организации ПРУП было перечислено 4 681,5 тыс. грн., в за 2008 год -3 270,6 тыс. грн.
По документам, предоставленным Селидовской территориальной организацией ПРУП задолженность перед теркомом на культурно-массовую и оздоровительную работу на 01.01.2009 года составляет 7818 тыс. грн., что подтверждается актами сверки расчетов между бухгалтерскими службами предприятий и профкомами: ОП ш.1/3 «Новогродовская»; ППО шахта «Кураховская»; шахты «Украина»; шахты «Россия».
Как видно из представленных сторонами документов, работодатель данное обязательство по коллективному договору в полном объеме не выполнил.
На основании вышеизложенного трудовой арбитраж решил:
8.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь.
8.2. Администрации ГП «Селидовуголь» в 15-дневный срок разработать и согласовать с теркомом график погашения задолженности по перечислению Селидовскому теркому средств на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу.
8.3. Администрации ГП «Селидовуголь» в соответствии с коллективным договором ежемесячно отчислять Селидовскому теркому средства на указанные цели.
По пункту 10 требований «Обеспечить выполнение коллективных договоров, Генерального соглашения, отраслевого соглашения, Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» трудовой арбитраж установил:
После предложения трудового арбитража уточнить указанное требование сторона наемных работников представила пояснительную записку. В данной пояснительной записке с приложением соответствующих распорядительных документов по ГП «Селидовуголь» утверждается, что администрацией ГП «Селидовуголь» в одностороннем порядке, в нарушение коллективного договора ГП «Селидовуголь», его обособленных подразделений, положений Отраслевого, Генерального соглашения, издаются распорядительные документы, устные команды в отношении снижения уровня оплаты труда и социальных гарантий работников, при выполнении показателей, обусловленных коллективными договорами.
Так, 26 августа 2008 года, приказом № 194 по ГП «Селидовуголь» и 30 сентября 2008 года приказом № 222 по ГП «Селидовуголь», в одностороннем порядке, отменены надбавки за высокие достижения в труде за июль и август 2008 года, но согласно порядку их выплаты, определенному Положениями к коллективным договорам, показатели, предусматривающие их выплату, были выполнены, несмотря на ссылку в Приказе «в связи с крайне неудовлетворительной работой шахт…». Профсоюзной стороной направлено Представление администрации на устранение нарушений. Поскольку администрацией проигнорировано представление, направлена жалоба в Селидовскую межрайонную прокуратуру. Надбавки были доначислены в сентябре 2008 года.
Однако, несмотря на выполнение показателей, за которые работникам выплачиваются надбавки, их начисление и выплаты не производилось, за ноябрь в декабре 2008 года и за декабрь в январе 2009 года по обособленным подразделениям и аппарату ГП «Селидовуголь».
26.12.2008 года издан приказ по ГП «Селидовуголь» № 289, который обязывает выполнять ранее изданные в одностороннем порядке, приказы по экономии фонда оплаты труда, якобы для изыскания дополнительных средств на повышение тарифных ставок и окладов, исходя из минимальной заработной платы 605 гривен в декабре 2008 года. Однако, по состоянию на 01.02.2009 года оплата труда производится, исходя из минимальной зарплаты 545 гривен.
31.12 208 года, приказом № 303, администрация ГП «Селидовуголь» в одностороннем порядке определяет новые условия выплаты надбавок, без согласования с профсоюзной стороной и без внесения изменений в приложения к коллективным договорам, что является грубым нарушением законодательства о труде.
В октябре 2008 года, в одностороннем порядке были исключены из заработной платы выплаты, входящие в фонд оплаты труда, предусмотренные коллективными договорами. Профсоюзными комитетами направлены Представления на устранение нарушений. Впоследствии выплаты были включены в заработную плату ноября 2008 года.
31.10.2008 года Приказом № 252 в соответствии с показателями премирования коллективного договора аппарата управления ГП «Селидовуголь», определен размер премирования за октябрь 2008 год – 35 %. Однако, начисление произведено только в размере 10%, без обоснования причин снижения и согласования с профсоюзной стороной.
В декабре ситуация повторилась. За выполнение показателей премирования должна быть начислена премия аппарату ГП «Селидовуголь» в размере 35 %. Однако, приказ не издан и премия не начислена в нарушение трудового законодательства и коллективного договора.
На допущенные нарушения Селидовский терком ПРУП Украины направлял Генеральному директору ГП «Селидовуголь» ряд представлений, но на практике продолжается несогласование распорядительных документов, касающихся вопросов коллективного договора, Отраслевого и Генерального соглашений, в одностороннем порядке снижаются предусмотренные коллективными договорами гарантии в оплате труда и социальные гарантии.
Так, телеграмма № 1/27 от 24.01. 2009 года за подписью Генерального директора ГП «Селидовуголь», обязывает руководителей приступить к вывозу бытового топлива за 2009 год, а к погашению задолженности за 2008 год приступить только после обеспечения 100% годовую норму отпуска бытового угля за текущий год.
В пояснениях, предоставленных стороной администрации ГП «Селидовуголь», не отрицаются изложенные факты принятия решений в одностороннем порядке, а лишь даются пояснения объективных обстоятельств действий руководства Предприятия.
В соответствии с п. 6.6.1 Устава ГП «Селидовуголь» «решения по социально-экономическим вопросам, касающимся деятельности Предприятия и его подразделений, разрабатываются их органами управления при участии трудовых коллективов (профсоюзов) и отражаются в коллективных договорах Предприятия и его подразделений». П. 7.3 Устава ГП «Селидовуголь» определено, что «Предприятие самостоятельно устанавливает штатное расписание, форму, систему, размеры оплаты труда, а также другие виды доходов работников, в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных действующим законодательством Украины, генеральным и отраслевым соглашениями».
Пунктом 1.3.5. коллективного договора ГП «Селидовуголь» определено, что «ни одна из сторон на протяжении действия договора не может в одностороннем порядке вносить изменения и дополнения в коллективный договор либо приостанавливать выполнение принятых обязательств». Это соответствует положениям ст. 14 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» о том, что дополнения и изменения в коллективный договор на протяжении срока его действия могут вноситься только по взаимному согласию сторон в порядке, установленном коллективным договором».
10.1. Признать требование правомерным.
10.2. В связи с нарушением в одностороннем порядке положений коллективного договора в части издания распорядительных документов без согласования с профсоюзной стороной администрации ГП «Селидовуголь» в соответствии с требованиями действующего законодательства согласовать с профсоюзной стороной следующие распорядительные документы - приказы по ГП «Селидовуголь» от 26.08.2008 г. № 194, от 30.09.2008 г. № 222, от 26.12.2008 № 289, от 31.12 2008 года № 303, и телеграмму № 1/27 от 24.01. 2009 г. - в установленном порядке.
10.3. С целью предотвращения возникновения в дальнейшем подобной ситуации рекомендовать сторонам коллективного договора ГП «Селидовуголь» включить в него механизм согласования нормативно-распорядительных документов ГП по социально-экономическим вопросам по аналогии с подобным механизмом в Отраслевом соглашении (п.4.12).
Установить следующий контроль за выполнением решений трудового арбитража:
- стороны ежемесячно до 20 числа предоставляют отделению НСПП в Донецкую область информацию о мероприятиях по решению коллективного трудового спора и проблемах по его выполнению;
- на совместных заседаниях стороны с участием представителей НСПП ежеквартально рассматривать ход выполнения решений трудового арбитража.
Направить решение трудового арбитража сторонам коллективного трудового спора, Министерству угольной промышленности Украины, Донецкой облгосадминистрации и НСПП.
Просить руководство НСПП установить правовое сопровождение разрешения трудового конфликта на уровне центральных органов исполнительной власти - Министерства угольной промышленности Украины.
В случае невыполнения данного решения трудового арбитража наемные работники имеют право на осуществление действий, предусмотренных Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» .
Голосовали по каждому пункту члены трудового арбитража единогласно.
Трудовой арбитр М.А. Маландин
Трудовой арбитр Н.В. Толстикова
Трудовой арбитр Н.В. Постернак
С протоколом ознакомлены:
От наемных работников:
От администрации:
Арбитраж рассмотрел 8 требований трудового коллектива к администрации предприятия.
Все требования признаны арбитрами правомерными. Решения арбитража обязательны для выполнения каждой из сторон согласно подписанному вначале соглашению.
Так, подлежат удовлетворению пункты:
1. обеспечить выплату месячного фонда заработной платы в полном объеме до 25 числа каждого месяца;
2. погасить задолженность по заработной плате, разработав реальные графики;
3. повысить тарифные ставки в соответствии с законодательством;
4. обеспечить всех работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты. Выполнить нормативные требования по отчислению средств на охрану труда;
5. обеспечить вывоз бытового топлива трудящимся и пенсионерам отрасли в соответствии с планом;
6. обеспечить выплату одноразовой помощи за долголетний труд в отрасли;
7. обеспечить финансирование содержания санаториев-профилакториев и детского оздоровительного центра «Березка»;
8. обеспечить исполнение коллективных договоров, Генерального соглашения, Отраслевого соглашения, Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
Арбитраж признал неспособность администрации ГП «Селидовуголь» в настоящее время удовлетворить в полном объеме требования пунктов 1, 2, 3, 4. В связи с этим решение трудового арбитража передано в Министерство угольной промышленности, где должны быть приняты меры.
Решено установить следующий контроль за выполнением решений трудового арбитража:
- стороны ежемесячно до 20 числа предоставляют отделению НСПП в Донецкой области информацию о мероприятиях по решению коллективного трудового спора и проблемах по его выполнению;
- ежеквартально рассматривать ход выполнения решений трудового арбитража на совместных заседаниях сторон с участием представителей НСПП.
Арбитраж обратился к руководству НСПП с просьбой установить правовое сопровождение разрешения трудового конфликта на уровне центральных органов исполнительной власти - Министерства угольной промышленности Украины.
ИТОГОВЫЙ ПРОТОКОЛ
Заседания трудового арбитража по рассмотрению коллективного трудового спора между наемными работниками подразделений государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области и администрацией государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области
17 февраля 2009 г., г. Селидово
Место проведения: помещение ГП «Селидовуголь»
Присутствуют
Члены трудового арбитража:
1. Маландин Михаил Александрович – заведующий отделом социально-экономической работы профсоюза работников угольной промышленности Украины, трудовой арбитр НСПП;
2. Постернак Надежда Васильевна – заведующая отделом социально-экономической защиты трудящихся Донецкого областного совета профессиональных союзов - правовой инспектор, трудовой арбитр НСПП;
3. Толстикова Наталия Викторовна – заведующая отделом правовой работы Донецкой территориальной организации ПРУП Украины, трудовой арбитр НСПП.
Представители сторон:
От наемных работников:
1. Березовский Владимир Афанасьевич – председатель Селидовской территориальной организации ПРУП Украины;
2. Адамчук Валентин Борисович – председатель ППО ш. «Украина»;
3. Ковалев Виктор Васильевич – председатель ППО ш. «Кураховская»;
4. Кирик Анатолий Васильевич – председатель ППО «Россия»;
5. Шуфрич Александр Михайлович – председатель ППО ш. «1/3 Новогродовская»;
6. Смашная Наталья Олеговна – правовой инспектор Селидовского теркома ПРУП Украины;
7. Синицын Василий Клементьевич – доверенный врач, технический инспектор Селидовского теркома ПРУП Украины;
8. Шойлица Раиса Петровна – зав. отделом по социально-экономической защите интересов трудящихся Селидовского теркома ПРУП Украины.
От администрации:
1. Никитюк Н.Г. – технический директор ГП «Селидовуголь»;
2. Булгаков В.Н. – и.о. директора ГП «Селидовуголь» по экономике и финансам;
3. Шевченко А.Н. – зам. генерального директора ГП «Селидовуголь» по общим вопросам;
4. Коткина Т.И. – начальник ОТОО и НТ ГП «Селидовуголь».
5. Красильникова С. А. – ведущий юрисконсульт ГП «Селидовуголь»;
6. Лузгин Л.А. – зам. директора ГП «Селидовуголь» по социальным вопросам;
От Национальной службы посредничества и примирения:
Стрельченко Денис Игоревич – начальник отделения НСПП в Донецкой области
Трудовой арбитраж, созданный по решению сторон коллективного трудового спора в соответствии со ст.11 Закона Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (соглашение от 20.01.2009 г.) рассмотрев требования наемных работников подразделений государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области к администрации государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области, зарегистрированные Национальной службой посредничества и примирения Украины (распоряжение № 130-р от 15.04.2003 г.):
9. обеспечить выплату месячного фонда заработной платы в полном объеме до 25 числа каждого месяца;
10. погасить задолженность по заработной плате, разработав реальные графики;
11. повысить тарифные ставки в соответствии с законодательством;
12. обеспечить всех работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты. Выполнить нормативные требования по отчислению средств на охрану труда;
13. обеспечить вывоз бытового топлива трудящимся и пенсионерам отрасли в соответствии с планом;
14. (шестое требование снято с регистрации в соответствии с Распоряжением НСПП № 003-р от 10.01.2005 г.)
15. обеспечить выплату одноразовой помощи за долголетний труд в отрасли;
16. обеспечить финансирование содержания санаториев-профилакториев и детского оздоровительного центра «Березка»;
17. обеспечить приоритетное трудоустройство работников региона;
18. обеспечить исполнение коллективных договоров, Генерального соглашения, отраслевого соглашения, Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
19. отработать систему взаимоотношений и ответственности всех звеньев структуры в решении производственных, организационно-экономических, социально-бытовых, кадровых и других вопросов, пришел к выводу о наличии у трудового арбитража компетенции по рассмотрению данного трудового спора и принял к рассмотрению 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 требования наемных работников.
Поскольку в соответствии с п.2.2 Регламента работы трудового арбитража по рассмотрению и разрешению коллективного трудового спора (конфликта), трудовой арбитраж принимает к рассмотрению коллективные трудовые споры (конфликты), отнесенные к его компетенции статьей 7 Закона Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», т.е. выполнение коллективного договора, соглашения или отдельных его положений и невыполнение требований законодательства о труде. Рассмотрение требований №№ 9 и 11 выходит за пределы компетенции трудового арбитража. В связи с этим трудовой арбитраж не принимает к рассмотрению девятое и одиннадцатое требования наемных работников.
Стороны коллективного трудового спора заключили 20.01.2009 г. Соглашение об обязательности решения трудового арбитража.
В ходе рассмотрения требований наемных работников подразделений государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области к администрации государственного предприятия «Селидовуголь» города Селидово Донецкой области трудовой арбитраж изучил предоставленные сторонами коллективного трудового спора следующие документы:
Устав ГП «Селидовуголь»; коллективный договор ГП «Селидовуголь»; План мероприятий по минимизации рисков и угроз для функционирования ГП «Селидовуголь» ; пояснительную записку к Плану мероприятий по минимизации рисков и угроз для функционирования ГП «Селидовуголь»; сводные показатели Программы экономического развития ГП «Селидовуголь» на 2009 г.; основные технико-экономические показатели ГП «Селидовуголь»; информацию о дебиторско-кредиторской задолженности на 31.12.2008 г. за материалы, оборудование, выполненные работы, услуги по ГП «Селидовуголь»; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 ГП «Селидовуголь» за декабрь 2008 г.; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 по шахте 1/3 Новогродовская за декабрь 2008 г.; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 по ш. «Россия» за декабрь 2008 г.; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 по ОП «Шахта «Украина» за декабрь 2008 г.; копию формы 1 ПН уголь Раздел 1 по ОП ш. «Кураховская» за декабрь 2008 г.; справку о составе затрат на оплату труда по ГП «Селидовуголь» за декабрь 2008 г.; справку о составе затрат на оплату труда по ГП «Селидовуголь» за декабрь 2008 г. на 02.02.2009 г.; информацию о движении бюджетных средств по ГП «Селидовуголь» за январь-декабрь 2008 г.; информацию о бюджетном финансировании на 2009 г.; оперативную информацию по ГП «Селидовуголь» / баланс переработки рядовых углей, выпуск и отгрузка продуктов обогащения; сведения об обеспеченности трудящихся шахт ГП «Селидовуголь» СИЗ по состоянию на 01.01.2009 г.; сводный расчет использованных средств на выполнение программы «Повышение безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях» по состоянию на 01.01.2009 г.; сводный расчет необходимых средств на охрану труда в 2009 г.; сведения по бытовому топливу; копия телеграммы, приостанавливающей отгрузку угля за 2008 г. и другие сведения по бытовому топливу; сведения о фактических расходах средств на содержание санаториев-профилакториев и ДОЦ «Березка»; сведения о количестве уволенных лиц, имеющих право на единовременное пособие за стаж работы в отрасли (на 4 листах); справку ОП «Шахта «Кураховская» от 02.02.2009 г. по единовременному пособию; справку о составе задолженности по заработной плате по ГП «Селидовуголь» за май -декабрь 2008 г. по состоянию на 01.02.2009 г.; справку о составе задолженности по заработной плате по ГП «Селидовуголь» за май 2008 г. по состоянию на 30.01.2009 г.; справку о составе задолженности по заработной плате по ГП «Селидовуголь» за июнь 2008 г. по состоянию на 30.01.2009 г. ; справку о составе задолженности по заработной плате по ГП «Селидовуголь» за декабрь 2008 г. по состоянию на 30.01.2009 г.; пояснительную записку представителя интересов трудового коллектива -Селидовского теркома ПРУП Украины в отношении 10 требования: « Обеспечить выполнение коллективного договора, Генерального, отраслевого Соглашения, Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; копию приказа ГП «Селидовуголь» №194 от 26.08.08г.; копию приказа ГП «Селидовуголь» №222 от 30.09.08г. с приложением; копию представления Селидовского теркома ПРУП Украины №107 от 29.08.08г.; копию жалобы Селидовского теркома ПРУП Украины в прокуратуру № 108 от 02.09.08г.; копию представления ППО ОП «Шахта 1/3 Новогродовская» №86 от 27.11.08г.; копию представления первичной профсоюзной организации ОП шахта «Кураховская» №127 от 25.11.08г.; копию представления первичной профсоюзной организации ОП шахта «Украина» №213 от 26.11.08г.; копию приказа ГП «Селидовуголь» № 289 от 26.12.08г.; копию приказа ГП «Селидовуголь» № 303 от 31.12.08г.; копию приказа ГП «Селидовуголь» №252 от 31.10.08г. с приложениями; справку для начисления премии работникам аппарата управления ГП «Селидовуголь»; копию телеграммы директора по экономике и финансам ГП «Селидовуголь» № 10/429; копию телеграммы №1/27 от 24.01.09г. генерального директора ГП «Селидовуголь»; копию представления Селидовского теркома ПРУП Украины №140 от 02.12.08г. ; копию письма Селидовского теркома ПРУП Украины №141 от 08.12.08г.; копию письма Селидовского теркома ПРУП Украины №2 от 13.01.09г.; копию письма Селидовского теркома ПРУП Украины №9 от 27.01.09г.; копию письма ГП «Селидовуголь» от 28.01.2009 г. № 10/4; сведения об объеме средств, перечисленных предприятием профсоюзным комитетам шахт на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу за 2007-2008 гг. ; сведения о фактическом расходовании средств на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу за 2007-2008 гг. (в том числе на финансирование ДОЦ «Березка» и летнее оздоровление трудящихся); копии актов сверок шахт и профсоюзных комитетов (4 шт.).
Относительно требований наемных работников, руководствуясь ст.12 Закона Украины „О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), Положением „О трудовом арбитраже” ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ РЕШИЛ:
По пункту 1 требований «Обеспечить выплату месячного фонда заработной платы в полном объеме до 25 числа каждого месяца»,:
После рассмотрения поданных материалов и пояснений сторон по сути спора трудовой арбитраж установил следующее.
В п. 5.12 Коллективного договора ГП «Селидовуголь» администрация предприятия в полном соответствии с действующим законодательством и Отраслевым соглашением обязалась «Осуществлять выплату заработной платы в рабочие дни два раза в месяц: аванс 25-26 текущего месяца, окончательную выплату 10-11 следующего за отчетным месяцем. При этом выплата зарплаты за первую половину месяца составляет не менее 90% тарифной ставки (оклада) за отработанные дни».
При этом на предприятии практически ежемесячно в установленные сроки месячный фонд оплаты труда в полном объеме не выплачивается.
Так, согласно представленным данным фонд оплаты труда за декабрь 2008 г. составил 41 млн. 18 тыс. грн., однако еще на 29 января 40,9 млн. грн. декабрьской зарплаты не было выплачено. Лишь в последующие дни основная часть зарплаты – 24,1 млн. грн. – была выплачена.
В настоящее время просроченная задолженность по заработной плате составляет – 42 млн. 691,2 тыс. грн., в т.ч. 24 млн. 716,0 тыс. грн. за декабрь 2008 г. и 17 млн. 951,2 тыс. грн. – за предыдущие месяцы 2008 г.
Основными причинами такой ситуации, являются недополучение средств за отгруженную угольную продукцию от ГП «Уголь Украины» - за 2008 г. ГП «Селидовуголь» не получило от этой структуры денежных средств на 37 млн. 237,8 тыс. грн., а также несоответствие выделяемых средств господдержки фактическому уровню потребности в них (16,2 млн. грн. при потребности свыше 30 млн. грн.). За январь при отгрузке угля на 30 млн. 154,4 тыс. грн. по состоянию на 31января 2009 г. было получено средств 18 млн. 379,0 тыс. грн. или 60,9 %.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
1.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь».
1.2. В связи с отсутствием в настоящее время возможности у администрации ГП «Селидовуголь» для удовлетворения изложенного требования в полном объеме Министру угольной промышленности Украины безотлагательно принять меры по своевременному поступлению на предприятие средств господдержки на частичное покрытие затрат по себестоимости и за отгруженный уголь для обеспечения выплаты заработной платы в установленные законодательством и коллективным договором сроки.
По пункту 2 требований «Погасить задолженность по заработной плате, разработав реальные графики»:
После рассмотрения поданных материалов и пояснений сторон по сути спора трудовой арбитраж установил следующее.
В п. 5.26 Коллективного договора ГП «Селидовуголь» администрация предприятия обязалась «Погашение задолженности по заработной плате проводить согласно графикам, согласованным с профсоюзной стороной».
Ранее имевшаяся задолженность по заработной плате была погашена. Однако, начиная с середины 2008 года начала образовываться новая задолженность по заработной плате.
Основными причинами образования задолженности по заработной плате являются несвоевременные расчеты за отгруженный уголь, несбалансированность экономики предприятия и несоответствие объемов господдержки на себестоимость и техническое развитие реальным потребностям предприятия.
В соответствии с составленными ГП мероприятиями по минимизации рисков и угроз для функционирования ГП «Селидовуголь» наиболее значимыми по своим результатам являются: улучшение качества добытого угля и увеличение добычи угля за счет ввода высоконагруженных лав с низкой эксплуатационной зольностью. Именно эти мероприятия должны дать основную часть (78 %) дополнительно требуемых средств. Однако для их реализации необходимы время и средства.
По состоянию на 01.02.2009 г. задолженность по заработной плате составила 42 млн. 691,2 тыс. грн., в т.ч. 9 млн. 966,0 тыс. грн. за май 2008 г. и 8 млн. 9,2 тыс. грн. за июнь 2008 г., являющимися по сути задолженностью страхователя перед фондами социального страхования (которая также подлежит обязательному погашению для выполнения обязательств фондов перед застрахованными лицами в полном объеме), и 24 млн. 716,0 тыс. грн. за декабрь 2008 г., из которых 13 млн. 412,5 тыс. грн. – задолженность непосредственно работникам по заработной плате.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
2.1 . Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь».
2.2. Руководству ГП «Селидовуголь»:
- составить и согласовать с Селидовской территориальной организацией профсоюза график погашения задолженности по заработной плате;
- принять меры по истребованию дебиторской задолженности.
2.3. В связи с отсутствием в настоящее время возможности у администрации ГП «Селидовуголь» для удовлетворения изложенного требования в полном объеме и для предотвращения наращивания задолженности по заработной плате Министру угольной промышленности Украины безотлагательно принять меры и обеспечить своевременное поступление на предприятие средств господдержки на частичное покрытие затрат по себестоимости и за отгруженный уголь.
2.4. Предложить Министру угольной промышленности Украины инициировать внесение изменений в бюджет, предусмотрев в нем средства на погашение задолженности по зарплате.
По пункту 3 требований «Повысить тарифные ставки в соответствии с законодательством» трудовой арбитраж установил:
В соответствии с ч.3 ст. 6 Закона Украины «Об оплате труда», с 1 января 2006 года тарифная ставка рабочего первого разряда, должна устанавливаться в размере, который превышает законодательно установленный размер минимальной заработной платы. В 2008 году действовали такие размеры минимальной заработной платы: с 1 января в 2008 г. - 515 грн. в месяц, с 1 апреля - 525 грн., с 1 октября - 545 грн., с 1 декабря – 605 грн. в месяц.
Ч. 2 п. 9.4.1 Отраслевого соглашения определенно, что «на Предприятиях устанавливается минимальная тарифная ставка рабочего 1 разряда на уровне не менее 120 процентов размера минимальной заработной платы, установленной законом». Аналогичная норма существует и в коллективном договоре ГП «Селидовуголь» (п.5.2).
Минуглепромом издан приказ от 28.01.2009 г. № 17 «О разработке мер по переводу работников угледобывающих предприятий на оплату труда по тарифным ставкам установленным в соответствии с Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2009 год». В соответствии с этим приказом от руководителей предприятий отрасли Министр требует установить ставки и оклады на уровне рассчитанном из законодательно установленной минимальной заработной платы.
Как следует из представленной справки в настоящее время по всем ОП ГП “Селидовуголь” тарифные ставки и должностные оклады рассчитаны исходя из минимальной заработной платы 545 грн., вместо минимально требуемой по законодательству – 605 грн.
Также в нарушение действующего законодательства (ст. 3 Закона Украины «О повышении престижности шахтерского труда») для лиц, занятых полный рабочий день под землей тарифные ставки не рассчитываются из минимальной заработной платы увеличенной на 30 %.
В минувшем году ГП “Селидовуголь” в результате снижения объемов добычи угля на 219 тыс. т и производства товарной угольной продукции на 313,3 тыс. т предприятие недополучило 121,5 млн. грн. средств, которые частично были компенсированы за счет улучшения показателей качества отгруженного угля и соответствующего роста цены в сравнении с планом. Выручка от реализации товарной продукции составила 370,4 млн. грн., полная себестоимость – 652,1 млн. грн., господдержка на частичное покрытие затрат по себестоимости – 243,0 млн. грн. Таким образом, у предприятия был дефицит средств в размере 38,7 млн. грн., даже без установления тарифных ставок на уровне 605 грн. Для установления тарифных ставок и должностных окладов, рассчитанных из уровня 605 грн. необходимо дополнительно ежемесячно 4,1 млн. грн. средств. Для введения повышенных на 30 % тарифных ставок и окладов для работников занятых на подземных работах в соответствии с Законом Украины «О повышении престижности шахтерского труда» требуется дополнительно 4,2 млн. грн. ежемесячно. Таким образом, минимальная дополнительная потребность в средствах для установления тарифных ставок и окладов в соответствии с действующим законодательством составляет 8,3 млн. грн. ежемесячно.
По расчетам ГП «Селидовуголь» для осуществления утвержденной программы его работы необходимо ежемесячное выделение средств господдержки в размере 30,27 млн. грн. Фактически же объем средств господдержки на частичное покрытие затрат по себестоимости в январе 2009 года снизился против среднемесячного уровня господдержки в 2008 году с 20,3 млн. грн. до 16,2 млн. грн. Однако и эта господдержка будет предоставляться только в течение 1-го квартала.
В соответствии с п. 9.17 Отраслевого соглашения «Сторона Собственников (работодателей) обязуется принимать необходимые меры по обеспечению достаточным финансированием (в частности бюджетным) Предприятий отрасли с целью своевременного введения тарифной ставки и должностных окладов, рассчитанных из уровня, минимальной тарифной ставки (окладу) рабочего 1-го разряда не ниже 120 % законодательно установленной минимальной заработной платы и соблюдения межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда». В соответствии с Уставом ГП «Селидовуголь» Органом управления его имуществом является Министерство угольной промышленности Украины. Поэтому в соответствии с указанным пунктом Отраслевого соглашения оно должно обеспечить необходимое бюджетное финансирование предприятия для обеспечения требований законодательства в вопросах оплаты труда.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
3.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь».
3.2. Руководству ГП «Селидовуголь» составить и согласовать с Селидовской территориальной организацией профсоюза сроки перевода трудящихся на уровни тарифных ставок соответствующие действующему законодательству.
3.3. В связи с отсутствием в настоящее время возможности у администрации ГП «Селидовуголь» для удовлетворения изложенного требования в полном объеме Министру угольной промышленности Украины обеспечить ГП «Селидовуголь» объем господдержки на частичное покрытие затрат по себестоимости достаточный для своевременного перевода трудящихся данного ГП на тарифные ставки и оклады соответствующие требованиям законодательства и Отраслевого соглашения, а также средства на техническое развитие предприятия, в объеме достаточном для выполнения утвержденной программы развития ГП «Селидовуголь».
По пункту 4 требований «Обеспечить всех работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты. Выполнить нормативные требования по отчислению средств на охрану труда» трудовой арбитраж установил:
В соответствии с п. 10.26 Отраслевого соглашения «Работодатель обязан на уровне не ниже общеотраслевой нормы обеспечить работников полотенцами, туалетным мылом, средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью. Гарантировать их хранение, стирку, чистку и ремонт, в соответствии с общей нормой. Перечень необходимой дополнительной спецодежды, спецобувь, других средств индивидуальной защиты, сроки их эксплуатации определяются коллективными договорами. Срок дежурной выдачи необходимых средств индивидуальной защиты вычисляется с момента окончания срока эксплуатации ранее выданных….
В контракте с руководителем Предприятия должны быть предусмотренные требования из обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты, полотенцами, мылом. Работодатель должен обеспечить направление не менее трех процентов средств, полученных от реализации угольной продукции на приобретение самых необходимых средств индивидуальной и коллективной защиты шахтеров, в том числе не менее 1 процента – на приобретение средств индивидуальной защиты (спецодежды, спецобуви, рукавиц и т.д.)». Соответствующие обязательства содержатся в п. 7.8 Коллективного договора ГП «Селидовуголь».
Как следует из представленных сторонами материалов, в ГП «Селидовуголь» в 2007 году на основании анализа состояния охраны труда и промышленной безопасности на шахтах была разработана Комплексная программа «Повышения охраны труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях» на 2008год, которая состоит из 4 разделов, включающих в себя 48 мероприятий.
Для реализации Комплексной программы повышения состояния безопасности труда за 12 месяцев 2008 года необходимо было затратить денежных средств на сумму 22 млн. 976,87 тыс. грн., фактически же в 2008 году ГП «Селидовуголь» израсходовало на охрану труда лишь 30 % от запланированного – 6 млн. 271 тыс. грн. или 1,46 % средств от реализации продукции. Причем большая часть средств израсходована на мероприятия по совершенствованию методов и средств коллективной защиты. На приобретение средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) израсходовано лишь 1 млн. 497,16 тыс. грн. при плане расходов на эти цели 2 млн. 995 тыс. грн.
Однако, как показывает анализ сведений об обеспеченности трудящихся СИЗ по состоянию на 01.01.2009 г., и плановый уровень расходов на приобретение средств индивидуальной защиты не позволил бы обеспечить работников ГП «Селидовуголь». Лишь по трем позициям СИЗ их наличие и приобретение в 2008 году обеспечило соблюдение установленных нормативов. По остальным уровень обеспеченности СИЗ трудящихся ГП «Селидовуголь» составляет от 0 до 50 %, включая спецодежду, спецобувь, респираторы и фильтры к ним, рабочие рукавицы.
При этом ГП «Селидовуголь» в 2008 году из госбюджета на расходы по охране труда при плане 3 млн. 185 тыс. грн., получил – 1 млн. 938 тыс. грн., большая часть которых также потрачено на другие цели не связанные с приобретением СИЗ.
Ситуация осложняется в связи с аварией на шахте «Россия», которая связана с газовыми проявлениями, что предъявляет новые повышенные требования к организации охраны труда на предприятиях ГП «Селидовуголь» и потребовать дополнительных средств.
Для реализации Комплексной программы повышения состояния безопасности труда на 2009 год требуется 23 млн. 328,42 тыс. грн., что составит 3,2 % от планового объема реализации продукции, при этом требуется 8 млн. 63,7 тыс. грн. бюджетных средств. Однако, пока на эти цели средства из бюджета не поступали.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
4.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь».
4.2. Руководству ГП «Селидовуголь» использовать все возможности для повышения уровня обеспечения работников предприятия, в первую очередь шахт, СИЗ в достаточном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства и коллективным договором ГП «Селидовуголь». Для этой цели направлять на приобретение СИЗ не менее 1 % средств от реализации продукции.
4.3. В связи с отсутствием в настоящее время финансовых возможностей у администрации ГП «Селидовуголь» для удовлетворения изложенного требования в полном объеме Министру угольной промышленности Украины компенсировать недовыделение средств в 2008 году на охрану труда для ГП «Селидовуголь» в размере 1 млн. 250,9 тыс. грн. и увеличить выделение бюджетных средств на охрану труда и на приобретение средств индивидуальной защиты для данного предприятия в 2009 году в соответствии с предложениями ГП «Селидовуголь» до 8 млн. 63,7 тыс. грн.
По п. 5 требований наемных работников „обеспечить вывоз бытового топлива трудящимся и пенсионерам отрасли в соответствии с планом” трудовой арбитраж установил:
Задолженность по вывозу бытового угля, согласно справке, предоставленной стороной администрации, за 2008 г. составляет 5174 тонны: бытовым топливом не обеспечено 840 лиц, в том числе 38 лиц, относящихся к льготной категории (не обеспечены 475 тоннами угля). Задолженности по бытовому топливу за 2007 год нет.
Плановое обеспечение углем на бытовые нужды на 2009 год предусмотрено для 8577 лиц в количестве 44609 тонн.
Согласно предоставленной справки, фактически в 2009 году углем для бытовых нужд еще никто не был обеспечен.
Сторона наемных работников указанную информацию не опровергла.
Непогашенную задолженность по вывозу угля на бытовые нужды сторона администрации обосновывала наличием телефонограммы Донецкой облгосадминистрации от 13.01.2008 г. № 6 „О выполнении годового плана по отпуску бытового топлива до начала отопительного сезона”, во исполнение которой Генеральным директором ГП „Селидовуголь” в обособленные подразделения направленно телеграмму №1/27 вот 24.01.2009г., которой директорам ОП приказано : „во изменение приказа от 31.12.2008 г. №2305 „Об обеспечении бытовым топливом углеполучателей ГП „Селидовуголь” обеспечить с 1 февраля текущего года выдачу талонов и отпуск угля на бытовые нужды по чекам 2009 г. К погашению имеющейся задолженности за 2008 год приступить, обеспечив 100% годовую норму отпуска бытового топлива за текущий год”.
Представители стороны наемных работников пояснили, что указанная телеграмма не была согласована с профсоюзом в нарушение требований п.6 раздела ІУ Инструкции о порядке обеспечения трудящихся производственных единиц, предприятий и организации Министерства угольной промышленности, топливом на бытовые нужды” от 11.05.1976 г., о чем Директору ГП „Селидовуголь” 27.01.2009 г. было направлено представление за № 9 об устранении в недельный срок нарушений действующего законодательства.
На момент рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем телеграмма директора ГП „Селидовуголь” №1/27 вот 24.01.2009г. не изменена и не отменена.
В соответствии с п.12.10 Отраслевого соглашения между Министерством угольной промышленности Украины, другими государственными органами, собственниками (объединениями собственников), действующими в угольной отрасли, и всеукраинскими профсоюзами угольной промышленности, порядок обеспечения топливом на бытовые нужды устанавливается коллективными договорами Предприятий в соответствии с Горным законом Украины, этим Соглашением, а также (до приведения нормативно правовых актов в соответствие с Горным законом) действующей „Инструкцией о порядке обеспечения трудящихся производственных единиц, предприятий и организации угольной промышленности, топливом на бытовые нужды” от 11.05.1976 г.
Пунктом 8.28 Коллективного договора ГП „Селидовуголь” на 2003-2010 гг. предусмотрено, что обеспечение бытовым топливом осуществляется в соответствии с Отраслевым соглашением и коллективными договорами подразделений по норме 5,9 тонн на дом или квартиру.
Разделом ІV Инструкции о порядке обеспечения трудящихся производственных единиц, предприятий и организации угольной промышленности, топливом на бытовые нужды предусмотрено, что выписка и подвозка топлива производится на текущий год не реже одного раза в полугодие по графику предприятия, организации, производственной единицы, согласованному с профсоюзной организацией. В графике должна быть предусмотрена равномерная выписка и подвозка топлива трудящимся по всем месяцам года.
Таким образом, сторона администрации коллективного трудового спора допустила нарушение норм действующего законодательства и соглашений, а именно нарушила ст.38 Закона Украины „О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, п.6 раздела ІУ Инструкции, о порядке обеспечения трудящихся производственных единиц, предприятий и организаций угольной промышленности, топливом на бытовые нужды (от 11.05.1976 г.), п.12.10 Отраслевого соглашения между Министерством угольной промышленности Украины, другими государственными органами, собственниками (объединениями собственников), которые действуют в угольной отрасли, и всеукраинскими профсоюзами угольной промышленности, п.9.1 Коллективного договора ГП „Селидовуголь” на 2003-2010 гг.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
5.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь»;
5.2. Генеральному директору ГП „Селидовуголь” согласовать с профсоюзной стороной телеграмму №1/27 от 24.01.2009г.
5.3. Администрации ГП „Селидовуголь” в согласованные с профсоюзной стороной сроки погасить задолженность по вывозу топлива на бытовые нужды трудящимся и пенсионерам за 2008 г.
5.4. Рекомендовать использовать ситуацию с недостаточной востребованностью угля потребителями для максимального удовлетворения потребности трудящихся и пенсионеров предприятия в бытовом топливе.
По пункту 7 требований «Обеспечить выплату одноразовой помощи за долголетний труд в отрасли» трудовой арбитраж установил:
В соответствии с п. 8.10 Коллективного договора ГП «Селидовуголь» и п.12.15 Отраслевого соглашения на предприятии установлена выплата для лиц достигших пенсионного возраста при первом их увольнении с предприятия.
Как показывают предоставленные руководителями предприятий сведения, данные выплаты в основном выплачиваются, за исключением шахты «Россия», где из 82 человек, уволенных в 2008 году и имевших право на данное пособие, у 15 человек имеется задолженность по данной выплате в общей сумме 89 599 грн.
В связи с изложенным трудовой арбитраж решил:
7.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь» в части выявленных нарушений установленного порядка выплаты данного пособия.
7.2. Руководству ГП «Селидовуголь» обязать руководство шахты «Россия» при ближайшей выплате зарплаты погасить имеющуюся задолженность по единовременному пособию за долголетний труд в угольной промышленности.
7.3. Администрации ГП «Селидовуголь» не допускать впредь образования задолженности по данному пособию.
По пункту 8 требований «обеспечить финансирование содержания санаториев-профилакториев, ДОЦ «Березка» и летнее оздоровление трудящихся» трудовой арбитраж установил следующее.
В соответствии со ст.44 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» работодатели обязаны отчислять средства профсоюзным организациям на культурно-массовую и физкультурную работу в размерах, предусмотренных коллективным договором, но не менее 0,3% фонда оплаты труда с отнесением этих сумм на валовые расходы. П. 14.1.4 Отраслевого соглашения установлена обязательность перечисления профсоюзным организациям средств на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу в размере, не менее 0,6 % фонда оплаты труда.
Пунктом 8.16 коллективного договора ГП «Селидовуголь» установлено обязательство работодателя «Ежемесячно начислять и перечислять профсоюзной стороне средства на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу в размере, не менее 2 % фонда оплаты труда предприятия с отнесением на валовые затраты предприятия.
В 2007 году произвести отчисления на осуществление оздоровительных программ в необходимых суммах, согласно расчетам согласованных двумя сторонами. В последующие годы по согласованию определять суммы в соответствии с потребностью.
В 2008 году произвести погашение задолженности по перечислениям на культурно- массовую работу. После окончания оздоровительного сезона, начиная с сентября 2008 года по декабрь 2008 года и произвести дополнительные перечисления в счет погашения задолженности на культурно-массовую работу в соответствии с разработанным двумя сторонами графиком погашения.
В 2008 году произвести отчисления на осуществление оздоровительных программ в сумме 3,5 млн. грн.»
По информации, предоставленной ГП «Селидовуголь», за 2007 год на культурно-массовую и физкультурную работу Селидовской территориальной организации ПРУП было перечислено 4 681,5 тыс. грн., в за 2008 год -3 270,6 тыс. грн.
По документам, предоставленным Селидовской территориальной организацией ПРУП задолженность перед теркомом на культурно-массовую и оздоровительную работу на 01.01.2009 года составляет 7818 тыс. грн., что подтверждается актами сверки расчетов между бухгалтерскими службами предприятий и профкомами: ОП ш.1/3 «Новогродовская»; ППО шахта «Кураховская»; шахты «Украина»; шахты «Россия».
Как видно из представленных сторонами документов, работодатель данное обязательство по коллективному договору в полном объеме не выполнил.
На основании вышеизложенного трудовой арбитраж решил:
8.1. Признать требование правомерным и подлежащим удовлетворению администрацией ГП «Селидовуголь.
8.2. Администрации ГП «Селидовуголь» в 15-дневный срок разработать и согласовать с теркомом график погашения задолженности по перечислению Селидовскому теркому средств на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу.
8.3. Администрации ГП «Селидовуголь» в соответствии с коллективным договором ежемесячно отчислять Селидовскому теркому средства на указанные цели.
По пункту 10 требований «Обеспечить выполнение коллективных договоров, Генерального соглашения, отраслевого соглашения, Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» трудовой арбитраж установил:
После предложения трудового арбитража уточнить указанное требование сторона наемных работников представила пояснительную записку. В данной пояснительной записке с приложением соответствующих распорядительных документов по ГП «Селидовуголь» утверждается, что администрацией ГП «Селидовуголь» в одностороннем порядке, в нарушение коллективного договора ГП «Селидовуголь», его обособленных подразделений, положений Отраслевого, Генерального соглашения, издаются распорядительные документы, устные команды в отношении снижения уровня оплаты труда и социальных гарантий работников, при выполнении показателей, обусловленных коллективными договорами.
Так, 26 августа 2008 года, приказом № 194 по ГП «Селидовуголь» и 30 сентября 2008 года приказом № 222 по ГП «Селидовуголь», в одностороннем порядке, отменены надбавки за высокие достижения в труде за июль и август 2008 года, но согласно порядку их выплаты, определенному Положениями к коллективным договорам, показатели, предусматривающие их выплату, были выполнены, несмотря на ссылку в Приказе «в связи с крайне неудовлетворительной работой шахт…». Профсоюзной стороной направлено Представление администрации на устранение нарушений. Поскольку администрацией проигнорировано представление, направлена жалоба в Селидовскую межрайонную прокуратуру. Надбавки были доначислены в сентябре 2008 года.
Однако, несмотря на выполнение показателей, за которые работникам выплачиваются надбавки, их начисление и выплаты не производилось, за ноябрь в декабре 2008 года и за декабрь в январе 2009 года по обособленным подразделениям и аппарату ГП «Селидовуголь».
26.12.2008 года издан приказ по ГП «Селидовуголь» № 289, который обязывает выполнять ранее изданные в одностороннем порядке, приказы по экономии фонда оплаты труда, якобы для изыскания дополнительных средств на повышение тарифных ставок и окладов, исходя из минимальной заработной платы 605 гривен в декабре 2008 года. Однако, по состоянию на 01.02.2009 года оплата труда производится, исходя из минимальной зарплаты 545 гривен.
31.12 208 года, приказом № 303, администрация ГП «Селидовуголь» в одностороннем порядке определяет новые условия выплаты надбавок, без согласования с профсоюзной стороной и без внесения изменений в приложения к коллективным договорам, что является грубым нарушением законодательства о труде.
В октябре 2008 года, в одностороннем порядке были исключены из заработной платы выплаты, входящие в фонд оплаты труда, предусмотренные коллективными договорами. Профсоюзными комитетами направлены Представления на устранение нарушений. Впоследствии выплаты были включены в заработную плату ноября 2008 года.
31.10.2008 года Приказом № 252 в соответствии с показателями премирования коллективного договора аппарата управления ГП «Селидовуголь», определен размер премирования за октябрь 2008 год – 35 %. Однако, начисление произведено только в размере 10%, без обоснования причин снижения и согласования с профсоюзной стороной.
В декабре ситуация повторилась. За выполнение показателей премирования должна быть начислена премия аппарату ГП «Селидовуголь» в размере 35 %. Однако, приказ не издан и премия не начислена в нарушение трудового законодательства и коллективного договора.
На допущенные нарушения Селидовский терком ПРУП Украины направлял Генеральному директору ГП «Селидовуголь» ряд представлений, но на практике продолжается несогласование распорядительных документов, касающихся вопросов коллективного договора, Отраслевого и Генерального соглашений, в одностороннем порядке снижаются предусмотренные коллективными договорами гарантии в оплате труда и социальные гарантии.
Так, телеграмма № 1/27 от 24.01. 2009 года за подписью Генерального директора ГП «Селидовуголь», обязывает руководителей приступить к вывозу бытового топлива за 2009 год, а к погашению задолженности за 2008 год приступить только после обеспечения 100% годовую норму отпуска бытового угля за текущий год.
В пояснениях, предоставленных стороной администрации ГП «Селидовуголь», не отрицаются изложенные факты принятия решений в одностороннем порядке, а лишь даются пояснения объективных обстоятельств действий руководства Предприятия.
В соответствии с п. 6.6.1 Устава ГП «Селидовуголь» «решения по социально-экономическим вопросам, касающимся деятельности Предприятия и его подразделений, разрабатываются их органами управления при участии трудовых коллективов (профсоюзов) и отражаются в коллективных договорах Предприятия и его подразделений». П. 7.3 Устава ГП «Селидовуголь» определено, что «Предприятие самостоятельно устанавливает штатное расписание, форму, систему, размеры оплаты труда, а также другие виды доходов работников, в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных действующим законодательством Украины, генеральным и отраслевым соглашениями».
Пунктом 1.3.5. коллективного договора ГП «Селидовуголь» определено, что «ни одна из сторон на протяжении действия договора не может в одностороннем порядке вносить изменения и дополнения в коллективный договор либо приостанавливать выполнение принятых обязательств». Это соответствует положениям ст. 14 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» о том, что дополнения и изменения в коллективный договор на протяжении срока его действия могут вноситься только по взаимному согласию сторон в порядке, установленном коллективным договором».
10.1. Признать требование правомерным.
10.2. В связи с нарушением в одностороннем порядке положений коллективного договора в части издания распорядительных документов без согласования с профсоюзной стороной администрации ГП «Селидовуголь» в соответствии с требованиями действующего законодательства согласовать с профсоюзной стороной следующие распорядительные документы - приказы по ГП «Селидовуголь» от 26.08.2008 г. № 194, от 30.09.2008 г. № 222, от 26.12.2008 № 289, от 31.12 2008 года № 303, и телеграмму № 1/27 от 24.01. 2009 г. - в установленном порядке.
10.3. С целью предотвращения возникновения в дальнейшем подобной ситуации рекомендовать сторонам коллективного договора ГП «Селидовуголь» включить в него механизм согласования нормативно-распорядительных документов ГП по социально-экономическим вопросам по аналогии с подобным механизмом в Отраслевом соглашении (п.4.12).
Установить следующий контроль за выполнением решений трудового арбитража:
- стороны ежемесячно до 20 числа предоставляют отделению НСПП в Донецкую область информацию о мероприятиях по решению коллективного трудового спора и проблемах по его выполнению;
- на совместных заседаниях стороны с участием представителей НСПП ежеквартально рассматривать ход выполнения решений трудового арбитража.
Направить решение трудового арбитража сторонам коллективного трудового спора, Министерству угольной промышленности Украины, Донецкой облгосадминистрации и НСПП.
Просить руководство НСПП установить правовое сопровождение разрешения трудового конфликта на уровне центральных органов исполнительной власти - Министерства угольной промышленности Украины.
В случае невыполнения данного решения трудового арбитража наемные работники имеют право на осуществление действий, предусмотренных Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» .
Голосовали по каждому пункту члены трудового арбитража единогласно.
Трудовой арбитр М.А. Маландин
Трудовой арбитр Н.В. Толстикова
Трудовой арбитр Н.В. Постернак
С протоколом ознакомлены:
От наемных работников:
От администрации:
Коллективные трудовые споры |
Конфликты |
главная
