Архів новин
20 Січня 2021
Про Концепцію реформування вугільної галузі
23.10.2020 року на офіційному сайті Міненерго було оприлюднено проект розпорядження КМУ «Про схвалення Концепції реформування вугільної галузі та затвердження плану заходів з її реалізації», який міністерством був скерований також до СПО об’єднань профспілок на погодження.
Профспілка, як найбільш зацікавлена сторона, надала до СПО свої пропозиції та зауваження, в яких насамперед зазначила, що погодження проекту стане можливим тільки після обговорення її у трудових колективах на всіх державних вугледобувних підприємствах та узгодження її в обласних Державних адміністраціях регіонів, які підлягають трансформації, а також врахування інших пропозицій, які були надані Профспілкою до СПО окремим листом.
СПО об’єднань профспілок врахувало всі зауваження та пропозиції Профспілки і не підтримало проект розпорядження Кабінету Міністрів України у запропонованій Міненерго редакції, доповнивши до аргументів Профспілки також свої зауваження (лист СПО додаэться ).
Проект розпорядження КМУ «Про схвалення Концепції реформування вугільної галузі та затвердження плану заходів з її реалізації» після експертизи його всіма зацікавленими органами та обласними облдержадміністраціями Донецької та Луганської областей був доопрацьований в Міненерго, про що свідчить Протокол врегулювання позицій до нього.
Окремо слід зазначити, що у зв’язку з тим, що у процесі доопрацювання проекту в ньому не були в повній мірі враховані суттєві зауваження та пропозиції зацікавлених органів, а саме - Мінфіну, Мінюсту, Фонду державного майна, Луганської та Донецької облдержадміністрацій тощо ) і зовсім не були враховані зауваження СПО об’єднань профспілок, в яких викладена позиція Профспілки, Секретаріатом КМУ з метою упередження ризиків негативних наслідків в процесі реалізації Концепції по результатам експертизи проекту було запропоновано розглянути проект акту на засіданні Урядового комітету з питань національної безпеки і оборони, стратегічних галузей промисловості, паливно – енергетичного комплексу та інфраструктури, який очолюється Віце –прем’єр міністром України Олегом Уруським, і до складу якого входить також голова Профспілки Віктор Турманов.
Матеріали, які надійшли від вищезазначеного комітету, свідчать про те, що пропозиції Профспілки та СПО об’єднань профспілок в доопрацьованому проекті акту дійсно не враховані і потребують обов’язкового обговорення тому що до цього часу залишаються актуальними та суспільно важливими для вирішення, а саме:
- забезпечити сталу виплату заробітної плати працівникам вугільної галузі та погасити наявні борги, у тому числі, працівникам непромислової групи;
- сформувати механізм гарантованого збуту вугілля на теплові електростанції України, у тому числі підприємствам, які не увійдуть до складу ПАТ «Центренерго»;
- підготувати зміни до законодавства України в частині реструктуризації та ліквідації заборгованості державних підприємств до бюджету, соціальних фондів, Пенсійного фонду та за спожиту електроенергію тощо;
- включити до бюджету вугільної галузі відповідну програму з Охорони праці та здійснити перегляд обсягів бюджетного фінансування за програмою « Реструктуризація вугільної галузі» з урахуванням результатів комплексного аудиту вугледобувних підприємств та прийнятих програм їх діяльності на 2021рік, а також підвищення інвестування на модернізацію та переоснащення шахтного фонду;
- перенести граничний термін сплати єдиного соціального внеску на останній робочий день місяця, що настає за базовим звітним періодом так як розрахунки за відвантажену готову товарну вугільну продукцію, а також фінансування на часткове покриття витрат із собівартості здійснюється після 28 числа;
-вирішити питання щодо поновлення раніше існуючих пільг і соціальних гарантій працівникам галузі відповідно до Гірничого закону України, а також відновити окремим категоріям працюючих на підземних роботах право на пенсію за віком на пільгових умовах за списками № 1 та № 2 та інше.
Крім того, по результатам розгляду доопрацьованого проекту акту Профспілка категорично не погоджується з новими позиціями, які з’явилися в ньому і не повинні покладатися тяжким важелем на плечі працюючих людей та підприємства:
перше - пропозиція Міністерства фінансів України, яка за Протоколом узгодження позицій врахована в процесі доопрацювання проекту. Стосується вона виключення зобов’язань держави з виплати заборгованості із виплати заробітної плати, в т. ч. яка створилася за минулі роки (тобто станом на 01.01.2021року) не з вини підприємств та працівників, які до цього часу не одержали оплату за свою працю;
друге – концепцією не передбачені підприємства по збагаченню вугілля (збагачувальні фабрики) як приватні, так і ті, що знаходяться у складі вугледобувних підприємств, і, які як правило, пов’язані з ними технологічно. У зв’язку з цим, в абзаці 24 розділу «Загальна частина проекту Концепції» до переліку підприємств галузі доцільно додати кількість збагачувальних фабрик, діяльність яких суттєво впливає на ціну вугільної продукції та сталу роботу вугледобувних підприємств та паливно-енергетичного комплексу. З цих причин підприємства по збагачуванню вугілля всіх форм власності не можуть залишатися осторонь процесу реформування вугільної галузі і проблеми діяльності їх повинні бути комплексно проаналізовані з можливістю визначення шляхів трансформації цього сектору економіки в процесі реформування вугільної галузі;
третє - підтримати пропозицію Міністерства фінансів України, яка за Протоколом узгодження позицій залишилася не врахованою при доопрацюванні проекту, і повністю співпадає з вимогами Профспілки на всіх етапах розгляду всіх попередніх проектів Концепцій починаючи з 2017року. Це необхідність наведення в Концепції переліку шахт з розподілом їх по групам, а також визначенням значень окремих показників, які наведені у пропозиції Міністерства фінансів (загальний обсяг необхідних бюджетних коштів в тому числі за видами державної підтримки, орієнтовна вартість та графіки ліквідації неперспективних шахт, загальна кількість працівників на скорочення тощо). Такі показники можуть бути визначені тільки після закінчення комплексного аналізу існуючого та потенційно можливого стану підприємств по результатам інвентаризації та внутрішнього аудиту, який наразі проводиться відповідно до спільного наказу Міненерго та Фонду державного майна від 27.11.2020 №763/1290 і наказу Міненерго від 04.12.2020 №787.
Концепція саме в такому вигляді може стати виваженою і всебічно обгрунтованою, зрозумілою для трудових колективів і всіх виконавців, а запропонований у проекті План заходів по її реалізації повинен бути скорегований як по змісту заходів, так і по строкам їх виконання. У зв’язку з цим Профспілка буде наполягати щоб схвалення проекту Концепції було перенесено на строк після закінчення інвентаризації та внутрішнього аудиту державних вугледобувних підприємств.
За оперативною інформацією стало відомо, що на засіданні Урядового комітету з питань національної безпеки і оборони, стратегічних галузей промисловості, паливно – енергетичного комплексу та інфраструктури, яке відбулося 18.01.2021р., питання розгляду проекту розпорядження КМУ «Про схвалення Концепції реформування вугільної галузі та затвердження плану заходів з її реалізації» було знято з порядку денного.
З метою обов’язкового додаткового обговорення та врахування профспілкових пропозицій та зауважень до проекту Концепції та Плану заходів з її реалізації Профспілка буде звертатися до Прем’єр –міністра Дениса Шмигаля та Віце – прем’єр міністра України, голови Урядового комітета Олега Уруського.
Профспілка, як найбільш зацікавлена сторона, надала до СПО свої пропозиції та зауваження, в яких насамперед зазначила, що погодження проекту стане можливим тільки після обговорення її у трудових колективах на всіх державних вугледобувних підприємствах та узгодження її в обласних Державних адміністраціях регіонів, які підлягають трансформації, а також врахування інших пропозицій, які були надані Профспілкою до СПО окремим листом.
СПО об’єднань профспілок врахувало всі зауваження та пропозиції Профспілки і не підтримало проект розпорядження Кабінету Міністрів України у запропонованій Міненерго редакції, доповнивши до аргументів Профспілки також свої зауваження (лист СПО додаэться ).
Проект розпорядження КМУ «Про схвалення Концепції реформування вугільної галузі та затвердження плану заходів з її реалізації» після експертизи його всіма зацікавленими органами та обласними облдержадміністраціями Донецької та Луганської областей був доопрацьований в Міненерго, про що свідчить Протокол врегулювання позицій до нього.
Окремо слід зазначити, що у зв’язку з тим, що у процесі доопрацювання проекту в ньому не були в повній мірі враховані суттєві зауваження та пропозиції зацікавлених органів, а саме - Мінфіну, Мінюсту, Фонду державного майна, Луганської та Донецької облдержадміністрацій тощо ) і зовсім не були враховані зауваження СПО об’єднань профспілок, в яких викладена позиція Профспілки, Секретаріатом КМУ з метою упередження ризиків негативних наслідків в процесі реалізації Концепції по результатам експертизи проекту було запропоновано розглянути проект акту на засіданні Урядового комітету з питань національної безпеки і оборони, стратегічних галузей промисловості, паливно – енергетичного комплексу та інфраструктури, який очолюється Віце –прем’єр міністром України Олегом Уруським, і до складу якого входить також голова Профспілки Віктор Турманов.
Матеріали, які надійшли від вищезазначеного комітету, свідчать про те, що пропозиції Профспілки та СПО об’єднань профспілок в доопрацьованому проекті акту дійсно не враховані і потребують обов’язкового обговорення тому що до цього часу залишаються актуальними та суспільно важливими для вирішення, а саме:
- забезпечити сталу виплату заробітної плати працівникам вугільної галузі та погасити наявні борги, у тому числі, працівникам непромислової групи;
- сформувати механізм гарантованого збуту вугілля на теплові електростанції України, у тому числі підприємствам, які не увійдуть до складу ПАТ «Центренерго»;
- підготувати зміни до законодавства України в частині реструктуризації та ліквідації заборгованості державних підприємств до бюджету, соціальних фондів, Пенсійного фонду та за спожиту електроенергію тощо;
- включити до бюджету вугільної галузі відповідну програму з Охорони праці та здійснити перегляд обсягів бюджетного фінансування за програмою « Реструктуризація вугільної галузі» з урахуванням результатів комплексного аудиту вугледобувних підприємств та прийнятих програм їх діяльності на 2021рік, а також підвищення інвестування на модернізацію та переоснащення шахтного фонду;
- перенести граничний термін сплати єдиного соціального внеску на останній робочий день місяця, що настає за базовим звітним періодом так як розрахунки за відвантажену готову товарну вугільну продукцію, а також фінансування на часткове покриття витрат із собівартості здійснюється після 28 числа;
-вирішити питання щодо поновлення раніше існуючих пільг і соціальних гарантій працівникам галузі відповідно до Гірничого закону України, а також відновити окремим категоріям працюючих на підземних роботах право на пенсію за віком на пільгових умовах за списками № 1 та № 2 та інше.
Крім того, по результатам розгляду доопрацьованого проекту акту Профспілка категорично не погоджується з новими позиціями, які з’явилися в ньому і не повинні покладатися тяжким важелем на плечі працюючих людей та підприємства:
перше - пропозиція Міністерства фінансів України, яка за Протоколом узгодження позицій врахована в процесі доопрацювання проекту. Стосується вона виключення зобов’язань держави з виплати заборгованості із виплати заробітної плати, в т. ч. яка створилася за минулі роки (тобто станом на 01.01.2021року) не з вини підприємств та працівників, які до цього часу не одержали оплату за свою працю;
друге – концепцією не передбачені підприємства по збагаченню вугілля (збагачувальні фабрики) як приватні, так і ті, що знаходяться у складі вугледобувних підприємств, і, які як правило, пов’язані з ними технологічно. У зв’язку з цим, в абзаці 24 розділу «Загальна частина проекту Концепції» до переліку підприємств галузі доцільно додати кількість збагачувальних фабрик, діяльність яких суттєво впливає на ціну вугільної продукції та сталу роботу вугледобувних підприємств та паливно-енергетичного комплексу. З цих причин підприємства по збагачуванню вугілля всіх форм власності не можуть залишатися осторонь процесу реформування вугільної галузі і проблеми діяльності їх повинні бути комплексно проаналізовані з можливістю визначення шляхів трансформації цього сектору економіки в процесі реформування вугільної галузі;
третє - підтримати пропозицію Міністерства фінансів України, яка за Протоколом узгодження позицій залишилася не врахованою при доопрацюванні проекту, і повністю співпадає з вимогами Профспілки на всіх етапах розгляду всіх попередніх проектів Концепцій починаючи з 2017року. Це необхідність наведення в Концепції переліку шахт з розподілом їх по групам, а також визначенням значень окремих показників, які наведені у пропозиції Міністерства фінансів (загальний обсяг необхідних бюджетних коштів в тому числі за видами державної підтримки, орієнтовна вартість та графіки ліквідації неперспективних шахт, загальна кількість працівників на скорочення тощо). Такі показники можуть бути визначені тільки після закінчення комплексного аналізу існуючого та потенційно можливого стану підприємств по результатам інвентаризації та внутрішнього аудиту, який наразі проводиться відповідно до спільного наказу Міненерго та Фонду державного майна від 27.11.2020 №763/1290 і наказу Міненерго від 04.12.2020 №787.
Концепція саме в такому вигляді може стати виваженою і всебічно обгрунтованою, зрозумілою для трудових колективів і всіх виконавців, а запропонований у проекті План заходів по її реалізації повинен бути скорегований як по змісту заходів, так і по строкам їх виконання. У зв’язку з цим Профспілка буде наполягати щоб схвалення проекту Концепції було перенесено на строк після закінчення інвентаризації та внутрішнього аудиту державних вугледобувних підприємств.
За оперативною інформацією стало відомо, що на засіданні Урядового комітету з питань національної безпеки і оборони, стратегічних галузей промисловості, паливно – енергетичного комплексу та інфраструктури, яке відбулося 18.01.2021р., питання розгляду проекту розпорядження КМУ «Про схвалення Концепції реформування вугільної галузі та затвердження плану заходів з її реалізації» було знято з порядку денного.
З метою обов’язкового додаткового обговорення та врахування профспілкових пропозицій та зауважень до проекту Концепції та Плану заходів з її реалізації Профспілка буде звертатися до Прем’єр –міністра Дениса Шмигаля та Віце – прем’єр міністра України, голови Урядового комітета Олега Уруського.
