Архів новин

Президент Украины Виктор Ющенко 29 мая т.г. своим Указом № 375 приостановил действие постановления Кабинета Министров Украины от 2 апреля 2009 года № 430 «Про запобігання кризовим явищам у вугільній промисловості», в соответствии с которым правительство намеревалось скоростными темпами приватизировать 85% угледобывающих предприятий, находящихся в государственной собственности.

В своем Указе, опубликованном на официальном сайте Президента Украины, Виктор Ющенко отмечает, что 430 постановление Кабмина не отвечает Конституции Украины. Принятие законов и утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, Конституцией Украины отнесено к полномочиям Верховной Рады Украины, которая является единственным органом законодательной власти в Украине (статья 75, пункты 3, 36 части первой статьи 85). Следовательно, и внесение любых изменений в перечень объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации, в том числе исключение из него соответствующих объектов с целью дальнейшей продажи, может осуществляться исключительно Верховной Радой Украины путем принятия законов.

Данный Указ Президента Украины вступает в силу с момента его опубликования. Также глава государства направил в Конституционный Суд Украины соответствующее представление.

Напомним, что Профсоюз работников угольной промышленности Украины потребовал от Кабмина приостановить действие постановления № 430 до принятия Закона «О развитии и особенностях разгосударствления угледобывающих предприятий».

Председатель Укруглепрофсоюза Виктор Турманов обратился к премьер-министру Украины Юлии Тимошенко с требованием отложить отчуждение госимущества в соответствии с предложенной Минуглепромом схемой до тех пор, пока не будет принят Закон «О развитии и особенностях разгосударствления угледобывающих предприятий». В его разработке активное участие принимал Профсоюз угольщиков, и принятие Верховной Радой Украины проекта данного законодательного акта позволит более полно и четко регулировать все вопросы реализации имущества шахт.

Однако реакции Правительства не последовало. Тогда лидер Укруглепрофсоюза обратился к Президенту Украины Виктору Ющенко.

Виктор Турманов в своем обращении отметил, что Укруглепрофсоюз не выступает против приватизации предприятий отрасли. Профсоюз угольщиков против того, чтобы этот процесс осуществлялся «впопыхах», без создания соответствующих механизмов, предотвращающих приход на шахты недобросовестных инвесторов (яркий тому пример – аренда предприятий Александрияуголь – прим.).

Лидер Укруглепрофсоюза подчеркнул, что упрощенная процедура приватизации угольных предприятий, которая предлагается постановлением КМУ № 430, несет серьезную угрозу - в случае несоблюдения новым собственником условий купли-продажи шахты, не будет возможности применить к нему предусмотренные законодательством меры.

Виктор Турманов указал и на еще один «минус» - на приватизацию выставлены не государственные предприятия (ГП) по добыче угля, как целостные имущественные комплексы, а отдельные шахты. Он отметил, что такое дробление приведет только к разрушению инфраструктуры угледобывающей отрасли, а в итоге – к ее последующему упадку.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 375/2009

Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2009 року № 430

Кабінетом Міністрів України 2 квітня 2009 року видано постанову № 430 «Про запобігання кризовим явищам у вугільній промисловості». Цією постановою затверджено перелік вугледобувних підприємств, майно яких підлягає продажу в 2009 році на відкритому аукціоні, та вирішено низку питань, пов'язаних із забезпеченням продажу такого майна.

Названа постанова Кабінету Міністрів України не відповідає Конституції України.

Згідно з Конституцією України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову (частина перша статті 6). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України; органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Основного Закону держави).

За Конституцією України правовий режим власності визначається виключно законами України (пункт 7 частини першої статті 92). Назване конституційне положення реалізовано, зокрема, у Законі України «Про приватизацію державного майна», яким визначено правові засади відчуження державного майна та об'єкти, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації, і віднесено до таких об'єктів майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів, основним видом діяльності яких є виробництво товарів (робіт, послуг), що мають загальнодержавне значення, в тому числі корисних копалин загальнодержавного значення (частина друга статті 5), а отже, вугілля (постанова Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення», з наступними змінами).

Прийняття законів та затвердження переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, Конституцією України віднесено до повноважень Верховної Ради України, яка є єдиним органом законодавчої влади в Україні (стаття 75, пункти 3, 36 частини першої статті 85). Відтак, і внесення будь-яких змін до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, в тому числі виключення з нього відповідних об'єктів з метою дальшого продажу, може здійснюватися виключно Верховною Радою України шляхом прийняття законів.

За Конституцією України Кабінет Міністрів України здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону, його повноваження визначаються Конституцією і законами України (пункти 5, 10 статті 116), постанови і розпорядження видаються Кабінетом Міністрів України в межах своєї компетенції (частина перша статті 117).

Вирішивши підзаконним актом питання про відчуження об'єктів державної власності всупереч закону, Уряд України перебрав на себе повноваження Верховної Ради України, чим порушив статтю 75, пункти З і 36 частини першої статті 85 Основного Закону держави. Діючи у такий спосіб, Кабінет Міністрів України порушив і норми пунктів 5, 10 статті 116, частини першої статті 117 Основного Закону, а також вимоги частини другої статті 6, частини другої статті 19 Конституції України, які зобов'язують органи державної влади, в тому числі і Кабінет Міністрів України, керуватися у своїй діяльності Конституцією України, здійснювати свої повноваження у встановлених Конституцією межах.

Ураховуючи викладене та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України постановляю:

1. Зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2009 року № 430 «Про запобігання кризовим явищам у вугільній промисловості».

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.

Президент України Віктор ЮЩЕНКО
29 травня 2009 року