Архів новин
9 Квітня 2010
Министр угольной промышленности Юрий Ященко о грядущих реформах
В прошлом нашем материале мы осветили реальную ситуацию в угольной промышленности Украины. Как спасать отрасль, какие реформы необходимо проводить, откуда привлекать инвестиции рассказывает глава Минуглепрома Юрий Ященко.
– Чем ваша политика регулирования угольной отрасли будет отличаться от политики предшественника?
– В первую очередь, сугубо экономической основой. Сегодня практически все государственные угольные предприятия финансово несбалансированны. Большинство из них фактически банкроты, которые в рыночных условиях продолжают функционировать только за счет предоставления государственной поддержки. Я считаю, что предыдущий министр уделял недостаточно внимания оптимизации затрат угольных предприятий. Колоссальный дефицит инвестиционных ресурсов привел к сворачиванию угледобычи в стране. Поэтому угольная отрасль Украины нуждается в реформировании.
– О каких реформах идет речь?
– Прежде всего, о реформах в экономической сфере. Необходимо остановить снижение добычи и нарастить объемы производства угля. На всех подчиненных Минуглепрому предприятиях важно повысить эффективность использования человеческих ресурсов и технико-технологический уровень работы шахт, а также оптимизировать структуру управления отраслью. Это должно создать условия для привлечения в отрасль эффективного стратегического инвестора. Мы уже начали готовить необходимые изменения в "Концепцию реформирования угольной отрасли". До конца текущего года должна быть утверждена новая государственная целевая программа развития угольной промышленности.
– То есть вы сторонник передачи всех предприятий в частные руки?
– Система ценообразования в угольной отрасли, подразумевающая господдержку предприятий, не стимулирует их к оптимизации производственных затрат и увеличению объемов добычи. Поэтому я положительно отношусь к процессам привлечения в отрасль частных собственников.
– Планируете ли вы вначале повысить капитализацию госшахт?
– Сейчас мы начинаем реформирование организационной структуры, поскольку существующая устарела. Сегодня отдельно взятая шахта не является юрлицом и не может нести всю ответственность, необходимую для эффективной работы каждого хозяйствующего субъекта. А это ведет к бесхозяйственности и бесконтрольности. Мы хотим все привести в порядок, чтобы форма не сдерживала развитие.
– Что вы предлагаете делать?
– Первичные звенья производства – шахты – будут реорганизованы в юрлиц. Затем они со всей своей инфраструктурой, обогатительными фабриками объединятся в госконцерны или производственные объединения. Эти объединения будут своеобразными филиалами министерства в регионах, которым мы делегируем часть своих функций: координацию производственной деятельности, реализацию технической политики министерства, контроль за закупочными ценами.
– Сколько будет таких объединений?
– В Луганской области я вижу два, в Донецкой – три-четыре, в Западной Украине – еще одно-два. В перспективе мы ожидаем создания порядка семи-восьми таких объединений.
– Какие угольные предприятия могут быть объединены таким образом?
– Этот вопрос мы будем решать вместе с профсоюзами и облгосадминистрациями. В Донецкой области шахты Снежного, Тореза и Шахтерска могут быть объединены в одно объединение; "Добропольеуголь", "Селидовуголь" и "Красноармейскуголь" – в другое. Отдельные объединения могут быть созданы вокруг "Макеевугля" и "Донецкой угольной энергетической компании". Шахты Центрального района Донбасса образуют свое объединение.
– По каким принципам будут привлекаться инвестиции в госшахты?
– Речь идет об инвестициях в рамках договоров о совместной деятельности по распределению продукции. Для каждой из 126 шахт и шахтоуправлений, которые находятся в управлении министерства, будет разработана инвестиционная программа, определена стоимость имущества и необходимая сумма инвестиций. Когда будет известна инвестиционная емкость предприятия, то есть, сколько необходимо средств, чтобы получить прирост добычи одной тонны угля, с инвесторами будут подписываться инвестиционные договоры.
– Как будут отбираться инвесторы?
– По результатам конкурса инвестиционных предложений. Отдельно будет вестись работа с банками.
– Есть ли уже предложения?
– Сейчас мы работаем с Проминвестбанком и Альфа-банком. Выходят также инвесторы из Китая, России и, конечно, из Украины.
– А к каким активам они проявляют наибольший интерес?
– Инвесторы активно интересуются ГП "Добропольеуголь", "ДУЭК", "Макеевуголь", "Первомайскуголь", "Ровенькиантрацит", а также шахтами Снежного, Тореза и Шахтерска.
– Когда могут быть подписаны инвестиционные договоры по этим активам?
– Я планирую подписать первые договоры к концу апреля.
– Под какие проценты могут быть привлечены кредиты банков?
– Правительство рекомендует рассчитывать стоимость кредитных ресурсов с учетом ставки рефинансирования НБУ плюс 3-5% маржи коммерческого банка. У международных банков – LIBOR+3-5%. Мы сейчас ведем переговоры о перекредитовании займов ГП "Уголь Украины", чья кредиторская задолженность составляет около 800 млн. грн., а процентная ставка по части кредитов достигает 30% годовых. В результате мы планируем снизить ставку до 15-18%.
– Ранее обсуждался вопрос объединения государственных угледобывающих и энергогенерирующих предприятий в рамках вертикально-интегрированных компаний. Как вы смотрите на это?
– Сейчас этот вопрос не рассматривается. Кроме того, в настоящее время это невозможно сделать, поскольку требуется принятие ряда решений по законодательному регулированию такой деятельности.
– Будет ли отменен мораторий на банкротство госшахт?
– Мораторий действует до 2013 года. В условиях сложного финансово-экономического положения процедура банкротства применима к большинству угледобывающих предприятий. В свою очередь, учитывая специфику работы отрасли, отмена моратория повлечет за собой повышение социального напряжения в целых регионах страны и может создать непредсказуемые экологические проблемы. Именно поэтому снятие моратория на банкротство угольных предприятий на сегодняшний день является преждевременным. Но после 2012 года необходимость государственного вмешательства в экономические процессы отрасли будет снижаться.
– В какую сумму оценивается господдержка государственных угледобывающих предприятий в 2010 году?
– В проекте госбюджета поддержка частичного покрытия госзатрат по себестоимости предусмотрена в размере 6,2 млрд. грн.
– Сколько средств необходимо для развития госшахт в 2010 году?
– Минимум 6-7 млрд. грн. В 2010 году нужно ввести в работу 146 лав, из них 111 комплексно-механизированных. Из госбюджета мы просили выделить 2 млрд. грн. – это только для 28 опорных лав, которые позволят нарастить добычу на 3,6 млн. тонн угля в год.
– На какие производственные показатели вы рассчитываете выйти по итогам текущего года?
– Мы планируем увеличить добычу на госшахтах на 1 млн. тонн и предложить потребителям 25-26 млн. тонн угольного концентрата, из которых порядка 18 млн. тонн придутся на энергетический уголь.
– Учитывая возникший дефицит энергетических углей на рынке, рассматриваете ли вы возможность перехода на прямые договоры в обход ГП "Уголь Украины"?
– Нет. Если возникнет потребность в импортных углях, этими вопросами будет заниматься исключительно "Уголь Украины".
– Какое количество угля Украина может импортировать в текущем году?
– Если говорить об энергетическом угле, то от 0 до 1,2 млн. тонн. Что касается объемов коксующегося угля, то, учитывая, что все металлурги – основные потребители это частные компании, это будет зависеть от загрузки их мощностей.
– В последние несколько месяцев в Украине наблюдается рост дефицита коксующегося угля. В чем вы видите выход из сложившейся ситуации?
– В повышении добычи коксующихся углей в Украине. При этом Украина всегда завозила и будет завозить часть коксующихся углей, поскольку определенные марки, необходимые для качественной шихты, просто не добываются у нас.
– Стоит ли ожидать масштабных чисток в высших руководящих составах госшахт?
– У нас кадровых чисток не будет. Мы не станем повторять 2005 год. Но смена руководства государственных угольных предприятий может произойти в связи с реформированием. Если сейчас существует 20 госпредприятий, то после того, как шахты станут юрлицами, их будет в несколько раз больше. Поэтому такие должности, как сейчас, просто упразднятся, а работникам ликвидированных должностей будет предложена другая работа.
Александр Черновалов, Коммерсант-Украина: http://www.kommersant.ua/
– Чем ваша политика регулирования угольной отрасли будет отличаться от политики предшественника?
– В первую очередь, сугубо экономической основой. Сегодня практически все государственные угольные предприятия финансово несбалансированны. Большинство из них фактически банкроты, которые в рыночных условиях продолжают функционировать только за счет предоставления государственной поддержки. Я считаю, что предыдущий министр уделял недостаточно внимания оптимизации затрат угольных предприятий. Колоссальный дефицит инвестиционных ресурсов привел к сворачиванию угледобычи в стране. Поэтому угольная отрасль Украины нуждается в реформировании.
– О каких реформах идет речь?
– Прежде всего, о реформах в экономической сфере. Необходимо остановить снижение добычи и нарастить объемы производства угля. На всех подчиненных Минуглепрому предприятиях важно повысить эффективность использования человеческих ресурсов и технико-технологический уровень работы шахт, а также оптимизировать структуру управления отраслью. Это должно создать условия для привлечения в отрасль эффективного стратегического инвестора. Мы уже начали готовить необходимые изменения в "Концепцию реформирования угольной отрасли". До конца текущего года должна быть утверждена новая государственная целевая программа развития угольной промышленности.
– То есть вы сторонник передачи всех предприятий в частные руки?
– Система ценообразования в угольной отрасли, подразумевающая господдержку предприятий, не стимулирует их к оптимизации производственных затрат и увеличению объемов добычи. Поэтому я положительно отношусь к процессам привлечения в отрасль частных собственников.
– Планируете ли вы вначале повысить капитализацию госшахт?
– Сейчас мы начинаем реформирование организационной структуры, поскольку существующая устарела. Сегодня отдельно взятая шахта не является юрлицом и не может нести всю ответственность, необходимую для эффективной работы каждого хозяйствующего субъекта. А это ведет к бесхозяйственности и бесконтрольности. Мы хотим все привести в порядок, чтобы форма не сдерживала развитие.
– Что вы предлагаете делать?
– Первичные звенья производства – шахты – будут реорганизованы в юрлиц. Затем они со всей своей инфраструктурой, обогатительными фабриками объединятся в госконцерны или производственные объединения. Эти объединения будут своеобразными филиалами министерства в регионах, которым мы делегируем часть своих функций: координацию производственной деятельности, реализацию технической политики министерства, контроль за закупочными ценами.
– Сколько будет таких объединений?
– В Луганской области я вижу два, в Донецкой – три-четыре, в Западной Украине – еще одно-два. В перспективе мы ожидаем создания порядка семи-восьми таких объединений.
– Какие угольные предприятия могут быть объединены таким образом?
– Этот вопрос мы будем решать вместе с профсоюзами и облгосадминистрациями. В Донецкой области шахты Снежного, Тореза и Шахтерска могут быть объединены в одно объединение; "Добропольеуголь", "Селидовуголь" и "Красноармейскуголь" – в другое. Отдельные объединения могут быть созданы вокруг "Макеевугля" и "Донецкой угольной энергетической компании". Шахты Центрального района Донбасса образуют свое объединение.
– По каким принципам будут привлекаться инвестиции в госшахты?
– Речь идет об инвестициях в рамках договоров о совместной деятельности по распределению продукции. Для каждой из 126 шахт и шахтоуправлений, которые находятся в управлении министерства, будет разработана инвестиционная программа, определена стоимость имущества и необходимая сумма инвестиций. Когда будет известна инвестиционная емкость предприятия, то есть, сколько необходимо средств, чтобы получить прирост добычи одной тонны угля, с инвесторами будут подписываться инвестиционные договоры.
– Как будут отбираться инвесторы?
– По результатам конкурса инвестиционных предложений. Отдельно будет вестись работа с банками.
– Есть ли уже предложения?
– Сейчас мы работаем с Проминвестбанком и Альфа-банком. Выходят также инвесторы из Китая, России и, конечно, из Украины.
– А к каким активам они проявляют наибольший интерес?
– Инвесторы активно интересуются ГП "Добропольеуголь", "ДУЭК", "Макеевуголь", "Первомайскуголь", "Ровенькиантрацит", а также шахтами Снежного, Тореза и Шахтерска.
– Когда могут быть подписаны инвестиционные договоры по этим активам?
– Я планирую подписать первые договоры к концу апреля.
– Под какие проценты могут быть привлечены кредиты банков?
– Правительство рекомендует рассчитывать стоимость кредитных ресурсов с учетом ставки рефинансирования НБУ плюс 3-5% маржи коммерческого банка. У международных банков – LIBOR+3-5%. Мы сейчас ведем переговоры о перекредитовании займов ГП "Уголь Украины", чья кредиторская задолженность составляет около 800 млн. грн., а процентная ставка по части кредитов достигает 30% годовых. В результате мы планируем снизить ставку до 15-18%.
– Ранее обсуждался вопрос объединения государственных угледобывающих и энергогенерирующих предприятий в рамках вертикально-интегрированных компаний. Как вы смотрите на это?
– Сейчас этот вопрос не рассматривается. Кроме того, в настоящее время это невозможно сделать, поскольку требуется принятие ряда решений по законодательному регулированию такой деятельности.
– Будет ли отменен мораторий на банкротство госшахт?
– Мораторий действует до 2013 года. В условиях сложного финансово-экономического положения процедура банкротства применима к большинству угледобывающих предприятий. В свою очередь, учитывая специфику работы отрасли, отмена моратория повлечет за собой повышение социального напряжения в целых регионах страны и может создать непредсказуемые экологические проблемы. Именно поэтому снятие моратория на банкротство угольных предприятий на сегодняшний день является преждевременным. Но после 2012 года необходимость государственного вмешательства в экономические процессы отрасли будет снижаться.
– В какую сумму оценивается господдержка государственных угледобывающих предприятий в 2010 году?
– В проекте госбюджета поддержка частичного покрытия госзатрат по себестоимости предусмотрена в размере 6,2 млрд. грн.
– Сколько средств необходимо для развития госшахт в 2010 году?
– Минимум 6-7 млрд. грн. В 2010 году нужно ввести в работу 146 лав, из них 111 комплексно-механизированных. Из госбюджета мы просили выделить 2 млрд. грн. – это только для 28 опорных лав, которые позволят нарастить добычу на 3,6 млн. тонн угля в год.
– На какие производственные показатели вы рассчитываете выйти по итогам текущего года?
– Мы планируем увеличить добычу на госшахтах на 1 млн. тонн и предложить потребителям 25-26 млн. тонн угольного концентрата, из которых порядка 18 млн. тонн придутся на энергетический уголь.
– Учитывая возникший дефицит энергетических углей на рынке, рассматриваете ли вы возможность перехода на прямые договоры в обход ГП "Уголь Украины"?
– Нет. Если возникнет потребность в импортных углях, этими вопросами будет заниматься исключительно "Уголь Украины".
– Какое количество угля Украина может импортировать в текущем году?
– Если говорить об энергетическом угле, то от 0 до 1,2 млн. тонн. Что касается объемов коксующегося угля, то, учитывая, что все металлурги – основные потребители это частные компании, это будет зависеть от загрузки их мощностей.
– В последние несколько месяцев в Украине наблюдается рост дефицита коксующегося угля. В чем вы видите выход из сложившейся ситуации?
– В повышении добычи коксующихся углей в Украине. При этом Украина всегда завозила и будет завозить часть коксующихся углей, поскольку определенные марки, необходимые для качественной шихты, просто не добываются у нас.
– Стоит ли ожидать масштабных чисток в высших руководящих составах госшахт?
– У нас кадровых чисток не будет. Мы не станем повторять 2005 год. Но смена руководства государственных угольных предприятий может произойти в связи с реформированием. Если сейчас существует 20 госпредприятий, то после того, как шахты станут юрлицами, их будет в несколько раз больше. Поэтому такие должности, как сейчас, просто упразднятся, а работникам ликвидированных должностей будет предложена другая работа.
Александр Черновалов, Коммерсант-Украина: http://www.kommersant.ua/
