Основные особенности колдоговорной кампании 2012 года связаны с преодолением кризисной социально-экономической ситуации в Украине и в ее угольной промышленности. ВВП Украины за 2011 год увеличился на 5,2%. Выпуск промышленной продукции увеличился на 7,3%, в т.ч. на предприятиях перерабатывающей промышленности прирост производства составил 7,7%, добывающей промышленности - 6,9%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, - 5,4%. Добыча угля за 2011 год увеличилась на 6,63 млн. тонн или на 8,8%. В 2011 году продолжался подъем производства в ряде отраслей – потребителей угольной продукции, что позволило увеличить цены на уголь, которые были выше, чем за аналогичный период 2010 года (в среднем на 8,4%). Это привело к увеличению поступления средств от реализации за отгруженный потребителям уголь.

Положительным моментом для многих государственных угольных предприятий стало увеличение расходов бюджета на их финансирование на 3,4 млрд. грн. в сравнении с 2010 годом, что позволило увеличить уровень расходов на оплату труда, однако обеспечить выполнение требований законодательства по уровню тарифных ставок и окладов полностью не удалось. Увеличение бюджетных средств, выделяемых на развитие производства, привело к росту ввода лав и т.п. Соответственно были выполнены многие параметры экономической деятельности, увеличился объем средств, которые предприятия госсектора могли использовать для своего развития и поддержания деятельности на прежнем уровне. Кроме того, дополнительные средства были привлечены за счет инвесторов путем заключения инвестдоговоров и передачи ряда предприятий в концессию.

За этот период в сравнении с соответствующим периодом в прошлом году физический объем оптового товарооборота увеличился на 2,4%, а оборот розничной торговли - на 5,1%. Это свидетельствует об увеличении платежеспособного спроса населения.

По заключению ФПУ, в 2011 году стабильно и в полном объеме финансировались социальные расходы бюджета. Выполнялись предусмотренные законом о государственном бюджете этапы и размеры повышения прожиточного минимума, минимальной зарплаты и пенсии.

Наметилась позитивная тенденция относительно роста занятости и уменьшения безработицы. Количество занятого населения увеличилось до 20,2 млн. лиц, уровень занятости вырос с 57,7% до 58,4%, а уровень безработицы сократился с 9,1% до 8,5%.

Кабинет Министров Украины в своем прогнозе макропоказателей экономического и социального развития Украины на 2012 год (утвержденном постановлением от 31 августа 2011 года №907) предусматривает увеличение валового внутреннего продукта на 5%; рост реальной заработной платы на 4,4 – 9,1% (в зависимости от сценария развития экономики) при росте производительности труда на 4,1%; увеличение количества занятых экономической деятельностью в возрасте от 15 до 70 лет (в среднем за год) до 20,5 - 20,7 миллионов лиц; уровень безработицы, определенный по методологии МОТ, - от 7,2 до 7,7%. Аналогичную тенденцию динамики прогнозных показателей развития экономики Украины предусматривает Международный валютный фонд и Европейский банк реконструкции и развития.

Однако финансовый и банковский кризисы не до конца преодолены в Украине, что затрудняет использование кредита как механизма получения денежных средств для решения задач, стоящих перед предприятием.

Принятый 22 декабря 2011 года Государственный бюджет Украины предусматривает увеличение объемов выделения бюджетных средств для финансирования предприятий угольной отрасли в сравнении с первоначальным бюджетом на 2011 год, но ниже цифр бюджетных расходов минувшего года после корректировки, что осложняет решение стоящих перед угольными предприятиями экономических и социальных задач. Поэтому в связи с недостаточностью бюджетного финансирования многие государственные предприятия отрасли продолжат интенсивный поиск других источников средств – заключение договоров о совместной деятельности, аренда, приватизация и т.д.

Недовольство в украинском обществе вызывали решения относительно увеличения пенсионного возраста для женщины. Болезненными являются также вопросы увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги из-за слишком низкого общего уровня оплаты труда трудящихся. Вызывают озабоченность у людей и планы правительства по реформированию в целом пенсионной системы, принятию нового Жилищного и Трудового кодексов, намечаемое дальнейшее увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В этих условиях, как и в прошлом году, перед профсоюзными организациями стоит задача не столько расширения объемов социальных гарантий и льгот, сколько сохранения имеющихся, а также создания действенных механизмов защиты прав трудящихся и профсоюзов от наступления работодателей на экономические и социальные права трудящихся, которого требуют от руководителей предприятий, в первую очередь, новые собственники и инвесторы.

Ряд особенностей колдоговорной кампании 2012 года объясняется происходящими организационно-хозяйственными изменениями в угольной промышленности и изменениями нормативно-правовой базы, действующей в сфере договорного регулирования социально–трудовых и экономических отношений.

Так, приняты следующие законы:

Закон Украины «О внесении изменений в ст.208 Земельного Кодекса Украины» №2471-VI от 08.07.2010 года (вступил в силу с 01.01.2011 года) - дополнение к части первой статьи 208 Земельного кодекса, которой предусмотрено, что общественные организации инвалидов Украины, их предприятия (объединения), учреждения и организации в случае использования земельных участков для строительства реабилитационных учреждений, объектов физкультуры и спорта, социального обеспечения освобождаются от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Налоговый кодекс Украины №2755-VI от 02.12.2010 года, которым упорядочены нормы, связанные с налогообложением юридических и физических лиц, внесены определенные изменения в порядок налогообложения доходов и выплат профсоюзных организаций. Так, среди его норм, касающихся деятельности профсоюзных организаций, следует отметить прежде всего:

• овобождение от налогообложения профсоюзных выплат (в определенном размере);
• расширение перечня доходов профсоюзных организаций, освобожденных от налогообложения путем включения в этот перечень стоимости имущества и услуг, полученных первичной профсоюзной организацией от работодателя согласно статье 42 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• решение проблемы отнесения на валовые расходы отчислений первичным профсоюзным организациям на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу.

Принятый Налоговый кодекс Украины также имеет целью создание прозрачной налоговой системы, которая будет способствовать созданию условий для эффективного функционирования экономики.

Закон Украины «О внесении изменений в статью 15 Закона Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» №2809-VI от 21.12.2010 года - размер государственной помощи по данному Закону увеличивается на каждого ребенка в возрасте от 3 до 13 лет в 2011 году – на 60 грн., в 2012 году – на 120 грн., в 2013 году - на 180 грн., в 2014 году – на 250 грн., а на детей в возрасте от 13 до 18 лет увеличится в 2011 году – на 100 грн., в 2012 году – на 230 грн., в 2013 году – на 360 грн., в 2014 году – на 500 грн.

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оплаты одноразового отпуска в связи с усыновлением ребенка» (от 21.12.2010 года №2824-VI), которым установлены соответствующие нормы уравнивающие в правах усыновителей малолетних детей и родителей.

Закон Украины «О социальном диалоге в Украине» №2862-17 от 23.12.2010 года. Данный Закон дает понятие социального диалога и определяет правовые основы организации и порядка ведения социального диалога в Украине с целью разработки и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социально-экономических отношений, обеспечения повышения уровня и качества жизни граждан, социальной стабильности в обществе.

Закон Украины «О доступе к публичной информации» №2939-VI от 13.01.2011 года. Публичной является отраженная и документированная любыми средствами и на любых носителях информация, полученная или созданная в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, либо находящаяся во владении субъектов властных полномочий.

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предоставления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и инвалидам» №3133-VI от 15.03.2011 года, которым внесены изменения в формулировки понятия семья, а также установлены более высокие размеры помощи отдельным категориям инвалидов с детства и детям инвалидам.

Закон Украины «О внесении изменений в ст.67 Кодекса законов о труде Украины» №3231-VI от 19.04.2011 года, которым установлен порядок переноса рабочих дней для создания благоприятных условий использования праздничных и нерабочих дней.

Закон Украины «О внесении изменений в ст.121 Кодекса законов о труде Украины» №3231-VI от 19.04.2011 года, которым изменена формулировка оплаты времени нахождения в командировке. Теперь вместо положения о сохранении среднего заработка записано, что «оплата за выполненную работу осуществляется в соответствии с условиями, определенными трудовым или коллективным договором, и размер такой оплаты не может быть ниже среднего заработка».

Закон Украины «О внесении изменений в ст.8 Закона Украины «Об оплате труда» №3258-VI от 21.04.2011 года, которым из текста исключены слова «регулирования фондов оплаты труда предприятий-монополистов в соответствии с перечнем, определенным Кабинетом министров Украины».

Закон Украины «О внесении изменений в ст.14 Закона Украины о пенсиях за особые заслуги перед Украиной» №3496-VI от 14.06.2011 года - выплата в полном объеме пенсии за особые заслуги перед Украиной лицам, получающим такую пенсию и находящимся на полном государственном иждивении в соответствующем учреждении (заведении).

Закон Украины «О внесении изменений в ст.19, 43 Закона Украины «Об охране труда» №3458-VI от 02.06.2011 года. Для предприятий, независимо от форм собственности, или физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, расходы на охрану труда составляют не менее 0,5% фонда оплаты труда за предыдущий год, а также внесены изменения по вопросу штрафных санкций к юридическим и физическим лицам за нарушения законодательства об охране труда.

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины об усовершенствовании порядка предоставления помощи семьям с детьми, малообеспеченным слоям населения и улучшения их социальной защиты» №3526-VI от 16.06.2011 года, которым внесено изменение в понятие «одинокая мать», а также определены условия, при которых выплата помощи на детей одиноким матерям прекращается или приостанавливается.

Закон Украины «О внесении изменений в ст.43, 48 Горного Закона Украины» №3572-VI от 05.07.2011 года - дополнение статей 43 и 48 Горного Закона категориями лиц, которые будут иметь право на бесплатное получение угля для бытовых нужд, а именно:

• пенсионеры, которые проработали на предприятиях по добыче (переработке) угля, углестроительных предприятий и имеют общий льготный стаж (на подземных работах и/или работах, связанных с подземными условиями, и/или работах технологической линии на поверхности действующих шахт или на строящихся шахтах, разрезах, обогатительных и брикетных фабриках) – не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет – для женщин;
• членам семей (вдовам) работников, погибших (умерли) на предприятиях по добыче (переработке) угля, которые имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца, а также умерших пенсионеров, которые при жизни имели такое право.

Закон Украины «О внесении изменений в ст.4 Закона Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» №3597-VI от 06.07.2011 года. Выплата помощи одиноким матерям (отцам) осуществляется на детей, обучающихся в общеобразовательных школах, за весь период обучения в школе (ранее выплачивалось пособие только до 18 лет). Также выплата помощи одиноким матерям (отцам) осуществляется в случае смерти одного из родителей, брак которых не был зарегистрирован, но в документах о рождении ребенка указаны такие лица родителями (ранее такая помощь не выплачивалась).

Законом предусматривается, что выплата помощи одиноким матерям (отцам) может быть приостановлена или прекращена (ранее было лишь прекращение). Это упрощает восстановление выплаты пособия, например, при временном пребывании ребенка на полном государственном обеспечении. В состав семьи для получения помощи как малообеспеченной семье включаются дети, которые учатся в общеобразовательных школах, за весь период обучения в школе (ранее в состав семьи включались школьники только до 18 лет). Также помощь как члену малообеспеченной семьи выплачивается лицу, которое ухаживает за инвалидом II группы вследствие психического расстройства (ранее такое лицо не имело право на пособие). Закон указывает и на некоторые технические уточнения положений о выплате пособий.

Закон Украины «О Пенсионной реформе» №3668-VI от 07.07.2011 года предусматривает повышение пенсионного возраста для женщин, рожденных после 1 апреля 1961 года, с 55 до 60 лет. Тем, кто родился в период с 1 октября 1956 года по 1 апреля 1961 года, повышение пенсионного возраста будет поэтапным. Женщины, родившиеся с 1 октября 1956 года по 31 марта 1957 года, выйдут на пенсию в 55,5 лет; с 1 апреля 1957 года по 30 сентября 1957 года — в 56 лет и так далее. Страховой стаж, необходимый для назначения пенсии, повышен с 5 до 15 лет. Стаж, необходимый для назначения минимальной пенсии по возрасту, будет повышен для мужчин с 25 до 35 лет, для женщин — с 20 до 30 лет. Помимо вышеуказанного Закон устанавливает новый порядок начисления и перерасчета пенсий.

Закон Украины «О судебном сборе» №3674-VI от 08.07.2011 года устанавливает размер судебного сбора за подачу исковых заявлений имущественного характера в размере 1% от цены иска, но не менее 0,2 размера минимальной заработной платы и не более 3-х размеров минимальной заработной платы; для исковых заявлений неимущественного характера и заявлений по делам особого производства судебный сбор составляет 0,1% размера минимальной заработной платы (на сегодняшний день – 96 гривен).

Закон Украины «Об особенностях аренды или концессии объектов топливно-энергетического комплекса, которые находятся в государственной собственности» №3687-VI от 08.07.2011 года предусматривает улучшение финансово-экономического состояния предприятий ТЭК через привлечение к их развитию и модернизации частных инвестиций. Предусмотренные в Законе особенности позволяют сохранить за данными предприятиями выделение средств господдержки на частичное покрытие их затрат по себестоимости угольной продукции в течение 5 лет с момента передачи в аренду или концессию. В законе учтен ряд основных предложений, на которых настаивал Профсоюз работников угольной промышленности Украины, в частности - обязательное выполнение арендаторами и концессионерами требований Отраслевого соглашения и коллективных договоров.

Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» (от 22.12.2011 года №4282-VI), которым в частности установлены параметры расходов бюджета на финансирование предприятий угольной промышленности, уровни минимальной заработной платы и прожиточного минимума на 2012 год.

Закон Украины «О профессиональном развитии работников» №4312-VI от 12.01.2012 года. Им определены основные направления деятельности работодателей в сфере профессионального обучения, аттестации и сертификации работников, конкретизирован порядок проведения аттестации, сертификации и др.

Вступили в силу ряд законов, в т.ч.

С 1 января 2011 года вступила в силу часть первая статьи 12 Закона Украины «О газе (метан) угольных месторождений» (от 21.05.2009 года №1392-VI), согласно которой не допускается эксплуатация угольных месторождений с повышенным уровнем концентрации газа (метана) без проведения необходимых мер по вентиляции или дегазации, которые обеспечивают приведение концентрации газа (метана) к установленным нормативам.

Закон Украины «О внесении изменений в ст.30 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» №2409-VI от 01.10.2010 года вступил в силу с 01.01.2011 года. Статья дополнена частями шестой – девятой, регулирующими порядок предоставления льгот владельцам транспортных средств - инвалидам с поражением опорно-двигательного аппарата, членам их семей, которым передано право управления автомобилем, и законным представителям недееспособных инвалидов или детей-инвалидов, которые перевозят инвалидов (детей-инвалидов) с поражением опорно-двигательного аппарата. Им предоставляют право на бесплатную парковку на специально оборудованных или отведенных парковочных площадках и на бесплатное хранение на автостоянках, которые предоставляют услуги по хранению транспортных средств (кроме автостоянок гаражных кооперативов).

В минувшем году Украиной были ратифицированы Конвенции МОТ, в т.ч.

Конвенция МОТ №155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде». В соответствии со ст.19 данной конвенции в частности предусмотрено, что представителям работников на предприятии предоставляют надлежащую информацию о мерах, предпринятых работодателем для обеспечения безопасности и гигиены труда, они могут консультироваться со своими представительскими организациями по такой информации при условии неразглашении коммерческой тайны; работникам и их представителям на предприятии обеспечивается надлежащая подготовка в области безопасности и гигиены труда; работники или их представители, их представительские организации на предприятии в соответствии с национальным законодательством и практикой наделяются полномочиями рассматривать все аспекты безопасности и гигиены труда, связанные с их работой, и получают консультации работодателя по этим аспектам, для этого по обоюдному согласию на предприятие могут быть приглашены внештатные технические советники. Согласно ст.20 сотрудничество между руководством предприятия и работниками и (или) их представителями в рамках предприятия является обязательным элементом организационных и других мероприятий, предпринимаемых для выполнения положений статей 16-19 Конвенции. Ст.21 гласит о том, что меры безопасности и гигиены труда не требуют никаких расходов со стороны работников.

Конвенция МОТ №176 «О безопасности и гигиене труда на шахтах». Согласно Конвенции, государство, а также сторона работодателя должны взять на себя ряд обязательств по обеспечению соответствующих условий труда для работников предприятий, а также мер по предупреждению несчастных случаев и летальных исходов на производстве. Значительно расширяет этот акт и круг прав работников угольных предприятий, в частности представители работников по вопросам безопасности и гигиены труда имеют права: представлять работников по всем аспектам безопасности и гигиены труда на рабочем месте; принимать участие в проверках и расследованиях, проводимых работодателем и компетентным органом на рабочем месте, а также контролировать и расследовать вопросы, касающиеся безопасности и гигиены труда; обращаться за помощью к консультантам и независимым экспертам; своевременно консультироваться с работодателем по вопросам, касающимся безопасности и гигиены труда; получать уведомления о несчастных и опасных случаях, касающихся того участка, представлять который они избраны.

Приняты постановления Кабинета министров Украины:

от 22.12.2010 года №1170 «Об утверждении перечня видов выплат, осуществляемых за счет средств работодателя, на которые не начисляется единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование»;

от 05.01.2011 года №3 «О реализации Закона Украины о сокращении задолженности перед Пенсионным Фондом Украины предприятий, имеющих стратегическое значение, а также угледобывающих предприятий и возобновление пенсионных прав их работников», которым рассрочена задолженность по недоимкам в Пенсионный фонд и частично списаны штрафы и пеня, начисленные на указанные суммы, а период, за который рассрочена задолженность, для работников указанных предприятий учитывается в системе персонифицированного учета, как период, за который уплачены страховые взносы в полном объеме;

от 02.02.2011 года №98 «О суммах и составе затрат на командировку государственных служащих, а также других лиц, направляемых в командировку предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью или частично содержатся (финансируются) за счет бюджетных средств»;

от 23.03.2011 года №373 «Об установлении надбавки педагогическим работникам дошкольных, внешкольных общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений, высших учебных заведений I-II уровня аккредитации, других организаций и учреждений независимо от их подчинения», которым установлена 20% надбавка всем педагогическим работникам указанных учреждений на весь объем учебной нагрузки выполняемой работником, как по основной работе, так и по совместительству;

от 25.05.2011 года №538 «О внесении изменений в Порядок регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, которые ищут работу, и безработных». Данным постановлением в частности установлено, что «гражданам предпенсионного возраста (мужчинам по достижении 58 лет, женщинам - 53 лет), которым на момент увольнения осталось полтора года до достижения пенсионного возраста и трудовой договор с которыми расторгнут в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 40 Кодекса законов о труде Украины (322-08)… в случае, если они имеют страховой стаж для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет, а для лиц, имеющих право на пенсию на льготных условиях, - стаж работы, дающий право на такой вид пенсии, при условии их регистрации в государственной службе занятости как ищущих работу, в течение семи календарных дней после высвобождения, в случае отсутствия подходящей работы выдается ходатайство в органы Пенсионного фонда Украины»;

01.06.2011 года №565 «Об утверждении Порядка предоставления и оплаты отпусков для подготовки и участия во всеукраинских и международных спортивных соревнованиях», которым определен механизм предоставления и оплаты отпусков для подготовки и участия во всеукраинских и международных спортивных соревнованиях и продолжительность таких отпусков;

15.06.2011 года №636 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 03.06.2009 года №540», которым утверждена новая редакция Критериев, по которым оценивается степень риска от ведения хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мер, связанных с государственным надзором (контролем), в сфере общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, причинивших утрату трудоспособности;

22.06.2011 года №671 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 года №77», которым внесены уточнения в порядок обращения граждан за соответствующими субсидиями на приобретение твердого топлива за счет субвенций из госбюджета;

29.06.2011 года №700 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малообеспеченным семьям», которым внесены изменения в указанный порядок обусловленный изменениями в соответствующих законах;

06.07.2011 года №774 «Об усовершенствовании порядка назначения и предоставления населению субсидий для возмещения затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива»;

26.10.2011 года №1080 «О внесении изменений в порядок регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, ищущих работу и безработных», согласно которым на учет в центры занятости могут брать граждан независимо от регистрации их места проживания при условии отсутствия факта регистрации данного лица в других центрах занятости;

23.11.2011 года №1234 «О внесении изменений в Порядок предоставления дотаций работодателю за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов на создание специальных рабочих мест для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости», которым утверждена новая редакция упомянутого порядка;

28.11.2011 года №1216 «Об одобрении Прогноза экономического и социального развития Украины на 2012 год и основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на 2013 и 2014 годы»;

30.11.2011 года №1232 «Об утверждении Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве», которым изменен существовавший ранее порядок таких расследований, отменены постановления ранее регламентировавшие такие расследования.

Кабинет министров Украины своим распоряжением от 28.11.2011 года №1210-р принял решение о переносе рабочих дней в 2012 году.

Министерство труда и социальной политики приняло приказ от 22.04.2011 года №150 (зарегистрирован в Минюсте Украины 16.05.2011 года за №578/19316) «Об утверждении изменений в Порядок предоставления дотаций на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных». В соответствии с ним «рассмотрение вопроса о возможности предоставления работодателю дотаций осуществляется комиссией, создание которой инициирует рабочий орган исполнительной дирекции Фонда в составе представителей исполнительной дирекции Фонда, районных или городских администраций, организаций работодателей и их объединений, профсоюзов (по согласию)…» и указаны основания для такого решения.

Минсоцполитики направило письмо от 23.08.2011 года №8515/0/14-11/13 «О расчете нормы продолжительности рабочего времени на 2012 год»;

Минсоцполитики направило письмо от 08.09.2011 года №731/13/84-11 «О предоставлении разъяснения», которым разъясняется порядок использования документов регулирующих работу по совместительству.

Исполнительная дирекция Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности:

• письмом от 01.03.2011 года №01-16-345 дала разъяснение о порядке выдачи и использования страхового свидетельства на общеобязательное государственное социальное страхование, являющегося единым для всех видов страхования;
• письмом от 03.03.2011 года №01-16-371 дала разъяснение по ряду вопросов, в т.ч. финансирования застрахованного лица в случае, если страхователь имеет задолженность по выплатам из-за отсутствия средств на своих банковских счетах;
• письмом от 11.03.2011 года №01-16-466 дала разъяснение о порядке погашения задолженности перед страхователем за счет наложенных финансовых санкций;
• письмом от 21.03.2011 года №01-16-590 дала разъяснение о применении отдельных положений Закона №2464 и других законодательных актов (о сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование относительно погашения задолженности по платежам в Фонд, взаимозачетов со страхователем и т.п.);
• письмом от 31.03.2011 года №01-16-707 дала разъяснение по ряду вопросов, в т.ч. частичного финансирования санаториев-профилакториев, оплату листов нетрудоспособности по беременности и родам в случае длительного простоя предприятия и не перечисления им единого социального взноса;
• письмом от 05.04.2011 года №01-16-755 дала разъяснение по вопросу действия страхователей в случаях выявления завышенных сумм в их заявлениях-расчетах;
• письмом от 06.04.2011 года №01-16-771 дала разъяснение относительно возврата ошибочно или сверх необходимого выплаченного единого взноса;
• письмом от 13.05.2011 года №04-29-1157 дала разъяснение о предоставлении пособия во время простоя предприятия не по вине работника.

Правление Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности:

• постановлением от 22.12.2010 года №26 (зарегистрировано в Минюсте 25.01.2011 года №111/18849) утвердило Порядок финансирования страхователей для предоставления застрахованным лицам материального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности;
• постановлением от 22.12.2010 года №28 (зарегистрировано в Минюсте 17.01.2011 года №56/18794) утвердило изменения в Положения о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию предприятия, учреждения, организации;
• постановлением от 18.01.2011 года №4 (зарегистрировано в Минюсте 24.03.2011 года №392/19130) утвердило Порядок формирования и предоставления страхователями отчетности о средствах общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной утратой трудоспособности и расходами обусловленными погребением.

Правление Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины постановлением от 30.11.2010 года №31 (зарегистрировано в Минюсте 17.12.2010 года №1286/18581) отменило действие постановления правления Фонда от 12.07.2007 года №36 и утвержденную им инструкцию о порядке перечисления, учета и использования страховых средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины и установило новый порядок.

Государственная налоговая администрация и Федерация профсоюзов Украины письмом от 16.02.2011 года №4284/7/17-0717 и от 15.02.2011 года №58/01-16/330 дали совместное разъяснение о порядке налогообложения профсоюзных выплат. Государственная налоговая администрация:

• приказом от 31.01.2011 года №56 (зарегистрирован в Минюсте 14.02.2011 года №192/18930) утвердила формы и Порядок составления Налогового отчета об использовании средств неприбыльных учреждений и организаций;
• приказом от 31.01.2011 года №58 (зарегистрирован в Минюсте 09.02.2011 года №165/18903) утвердила форму Налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц;
• письмами от 03.02.2011 года №2918/7/17-0717 и №2919/7/17-0717 разъяснила порядок начисления и взимания подоходного налога, в т.ч. по ставке 17%.

Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору приказом от 22.03.2010 года №62 утвердил НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безопасности в угольной шахте» (далее - Правила безопасности), который зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 17.06.2010 года №398/17693.

В ноябре 2010 года было подписано Генеральное соглашение между Кабинетом министров Украины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями на 2010-2012 годы. Ряд его положений требует соответствующего отражения в коллективных договорах.

18 сентября 2008 года на III съезде профсоюза работников угольной промышленности Украины, принята новая редакция Устава профсоюза, которая приказом №105/5 от 23.01.2009 года принята к сведению Минюстом Украины. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в названиях должностей лиц, представляющих профсоюзные организации соответствующего уровня.

Колдоговорная кампания 2012 года будет проходить в условиях продолжающегося реформирования угольной промышленности, более широкого размаха приватизации ее предприятий.

Важным документом, который будет оказывать влияние на предприятия отрасли, является Программа экономических реформ на 2010-2014 гг. «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», содержащая раздел «Реформа угольной отрасли». Однако, как отмечалось в постановлении Пленума ЦК профсоюза от 23.11.2010 года №6-1, данный раздел «нуждается в серьезной доработке, поскольку в нем неверно определены основные проблемы отрасли и причины кризисного состояния угольной промышленности Украины».

Приказом Минэнергоугля Украины от 24.02.2011 года №64 «Об утверждении рекомендаций по совершенствованию системы предоставления государственной поддержки угольной промышленности с учетом норм и требований ВТО и ЕС» приняты соответствующие рекомендации. В соответствии с ними цены на отечественный уголь на внутреннем рынке должны быть установлены на уровне цен, по которым импортируется уголь, с приведением их к одинаковым показателям качества. Объемы государственной поддержки на частичное покрытие расходов по себестоимости угольной продукции ограничиваются 5% стоимости товарной продукции.

Приказом Минэнергоугля Украины от 12.03.2011 года №77 «О дополнительных мерах по усилению контроля за соблюдением законодательства по вопросам оплаты труда» установлены сроки, ответственные и порядок предоставления информации по ранее принятым отраслевым министерством решениям по данному вопросу.

Приказ Минэнергоугля Украины от 17.03.2011 года №90 «Об утверждении решения ПДК по охране труда, промышленной, экологической безопасности и дегазации при коллегии Минуглепрома от 15 марта 2011» утвердил решения ПДК.

Приказ Минэнергоугля Украины от 01.04.2011 года №39 «Об утверждении перечней государственных предприятий, учреждений, организаций и объединений, которые принадлежат к сфере управления Минэнергоугля, и хозяйственных обществ, в отношении которых Минэнергоуголь осуществляет управление корпоративными правами государства» утвердил соответствующие перечни.

Приказ Минэнергоугля Украины от 29.07.2011 года №332 с изменениями внесенными приказом №435 от 29.08.2011 года «Об утверждении Порядка распоряжения государственным имуществом, которое принадлежит к сфере управления Министерства энергетики и угольной промышленности Украины» утвердил соответствующий порядок.

Приказом Минэнергоугля Украины от 23.05.2011 года №142 «Об утверждении Методических рекомендаций отбора угледобывающих предприятий» утверждены соответствующие рекомендации по отбору угледобывающих предприятий государственной формы собственности или хозяйственных обществ по добыче угля, 100 процентов акций которых принадлежат государству, для получения средств по бюджетной программе «Охрана труда и повышение техники безопасности на угледобывающих предприятиях, а именно – оснащение новейшими приборами контроля параметрами шахтной атмосферы и средствами контроля параметров дегазации».

Приказом Минэнергоугля Украины 06.06.2011 года №188 «О мерах по выполнению Генерального соглашения о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010 - 2012 годы» утвержден план мер по выполнению Генерального соглашения в этой части и предоставлении соответствующей информации.

Приказом Минэнергоугля Украины 10.06.2011 года №203 «О создании инициативной группы по подготовке Учредительного собрания для формирования Общественного совета при Министерстве энергетики и угольной промышленности Украины» утвержден состав такой группы и ответственные лица в министерстве за организацию ее работы.

Приказ Минэнергоугля Украины 28.09.2011 года №547 «О результатах внеочередного заседания коллегии Минэнергоугля от 16 сентября 2011» обязал предприятия отрасли принять к безусловному выполнению решения коллегии Министерства энергетики и угольной промышленности Украины от 16 сентября 2011 года по вопросу «О состоянии охраны труда и промышленной безопасности на предприятиях угольной промышленности».

Приказом Минэнергоугля Украины 17.11.2011 года №719 «Об утверждении Методических рекомендаций по прогнозированию технико-экономических показателей деятельности угледобывающих предприятий» утверждена новая редакция таких рекомендаций, учитывающая особенности связанные с вступлением Украины в ВТО, созданием зоны свободной торговли с ЕС, существованием объективной необходимости предоставления государственной поддержки угледобывающим предприятиям для целей обеспечения достаточного уровня (по критериям, принятым в европейских странах) энергетической безопасности Украины, обеспечением доступа к запасам угля, с приватизацией и передачей в аренду или концессию целостных имущественных комплексов или системы целостных имущественных комплексов государственных предприятий, их структурных подразделений, осуществляющих деятельность в сфере добычи каменного угля и лигнита (бурого угля).

Приказом Минэнергоугля Украины 09.12.2011 года №824 «О переносе рабочих дней в 2012 году» утвержден перечень таких переносов.

12 августа 2009 года Кабинет министров Украины принял Постановление №887 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации лицам, имеющим право на бесплатное получение угля на бытовые нужды, но проживающих в домах с центральным отоплением», а 13 января 2010 года Постановлением №34 внес в него изменения. Указанные Постановления не запрещают предоставление компенсаций за счет предприятий, т.е. сохраняются льготы, предусмотренные коллективными договорами. 17 марта 2011 года Кабинет министров Украины во исполнение статей 43 и 48 Горного закона Украины принял постановление №303 «Об утверждении перечня профессий работников по добыче (переработке) угля и работников углестроительных предприятий, которым бесплатно предоставляется уголь на бытовые нужды и в размер общего месячного или годового налогооблагаемого дохода которых не включается стоимость этого угля». Постановлением установлен перечень профессий работников по добыче (переработке) угля и углестроительных предприятий, которым предприятиями бесплатно предоставляется уголь на бытовые нужды. Этим перечнем следует руководствоваться и при определении профессий нетрудоустроенных работников горных предприятий, которые обеспечиваются углем на бытовые нужды после консервации или ликвидации предприятия. Специальным пунктом этого постановления установлено право на быттопливо для работников, чьи профессии не внесены в новый список, однако ранее в соответствии с действовавшим законодательством они имели такое право. Такие трудящиеся будут получать уголь на бытовые нужды пока они работают по этой профессии на данном предприятии.

Обязательно следует учесть положения Отраслевого соглашения, в том числе последних дополнений и изменений к нему, одобренных протоколом сторон от 29.11.2011 года, которые сейчас находятся на подписании сторонами соглашения.

Как и в предыдущие годы в числе подписантов соглашения есть не только высший отраслевой орган государственного управления – Министерство энергетики и угольной промышленности Украины, но и полномочные представители других крупнейших собственников: Фонд государственного имущества Украины, Всеукраинское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности «Укруглеработодатели», ООО «Донбасская топливно-энергетическая компания», ОАО «Авдеевский КХЗ», а также добавился еще один подписант - ООО «Горные машины», что распространяет действие соглашения на большинство предприятий угольной промышленности, включая его подотрасли. В настоящее время идут сложные переговоры со стороной собственников по внесению изменений и дополнений в Отраслевое соглашение, срок окончания которых сложно предусмотреть, поэтому при проведении колдоговорной кампании важно предусмотреть возможность последующей реализации результатов этих переговоров в коллективном договоре своего предприятия.

При этом целесообразно параллельно вести работу по заключению коллективных договоров на разных уровнях, поскольку решение ряда ключевых вопросов на уровне шахты невозможно без его принципиального решения на уровне компании (ГП). В ряде случаев и со стороны представителей администрации, и со стороны профсоюзных работников высказываются сомнения в целесообразности заключения коллективных договоров на уровне структурных подразделений. Это обосновывается тем, что практически все реальные права по распоряжению ресурсами принадлежат руководству ГП – территориальных компаний. Однако ст.2 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» и п.6.6.3 Типового Устава ГП предусматривают возможность заключения коллективного договора на уровне структурного подразделения с соответствующим делегированием прав его руководителю. А существенные различия сложившихся технико-экономических и социальных условий работы шахт, фабрик, заводов и других подразделений, состоящих в ГП (компаниях), которые объективно существуют и должны быть учтены при организации трудовых и производственных процессов, обусловливают необходимость заключения колдоговоров на уровне структурных подразделений. Ряд документов, являющихся обязательными приложениями к коллективному договору (Правила внутреннего трудового распорядка, Продолжительность ежегодных отпусков, в т.ч. дополнительных за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, График и маршруты движения автобусов для подвозки трудящихся и др.), должны быть составлены с учетом особенностей каждого структурного подразделения. Поэтому при согласовании проектов уставных документов необходимо, чтобы были закреплены полномочия работодателя в лице руководителя структурного подразделения заключать коллективные договоры на уровне структурного подразделений от имени юридического лица. Аналогично при контроле выполнения коллективного договора важно закрепить обязанность работодателя не менее двух раз в год отчитываться о выполнении коллективного договора по каждому структурному подразделению, при этом один раз в год - на конференции трудового коллектива данного структурного подразделения. Заключение коллективного договора на уровне структурных подразделений также позволит избежать ситуации, когда при выделении того или иного структурного подразделения из состава ГП (ОАО) у данного подразделения не будет действующего легитимного коллективного договора.

По вопросу колдоговорной кампании следует руководствоваться решением Президиума ЦК профсоюза от 1 декабря 2011 года (постановление №17-2), которое обязывает профсоюзные организации всех уровней инициировать внесение изменений и дополнений в коллективные договоры с полномочными представителями собственника, а также провести проверку их выполнения. При этом можно использовать и механизм инициации переговоров по коллективному договору, в соответствии с которым другая сторона не имеет права отказаться от переговоров, а обязана в течение 7 дней приступить к ним (ч.3 ст.10 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»). В соответствии с п.7 ст.65 Хозяйственного кодекса Украины (от 16.01.2003 года №436–IV) «на всех предприятиях, использующих наемный труд, между собственником или уполномоченным им органом и трудовым коллективом или уполномоченным им органом должен заключаться коллективный договор». Порядок организации колдоговорной работы изложен в «Методических рекомендациях по организации колдоговорной работы на предприятиях и в организациях угольной промышленности Украины», одобренных постановлением Президиума ЦК профсоюза от 11.12.2007 года №34-2. В соответствии с этими документами главный упор в колдоговорной кампании 2012 года должен быть сделан на проверку выполнения обязательств собственника по коллективным договорам и Отраслевому соглашению.

При этом следует использовать преимущества экономической стабилизации и роста производства в интересах человека труда путем:

• создания цивилизованного и сбалансированного рынка труда, значительного увеличения количества создаваемых конкурентоспособных рабочих мест для обеспечения эффективной занятости населения;
• справедливого распределения результатов труда и искоренения бедности среди работающих;
• повышения эффективности системы социального страхования и социальной защиты населения;
• обеспечения здоровых и безопасных условий труда на каждом рабочем месте;
• повышения эффективности социального диалога, охвата коллективными договорами и соглашениями всех членов профсоюзов.

Подготовлен план спортивных мероприятий на 2012 год, который согласован и подписан как Министерством энергетики и угольной промышленности Украины, так и другими основными собственниками предприятий отрасли. В нем в частности предусмотрено проведение ряда внутриотраслевых соревнований, в их числе такие как:

• в феврале – III Розыгрыш переходящего Кубка угольной промышленности Украины по волейболу на призы газеты «Шахтер Украины»;
• в марте – VI Всеукраинская Спартакиада среди добычных и проходческих бригад угольной отрасли Украины под девизом «Всей бригадой на стадион», ІV розыгрыш переходящего Кубка по мини-футболу на призы газеты «Сбойка»;
• в мае-августе – Х розыгрыш переходящего Кубка угольной промышленности по футболу;
• в мае – ХХІ Всеукраинская Спартакиада среди спортивных клубов и ведущих коллективов физической культуры промышленных предприятий и организаций;
• в июне – ІІI «Шахтариада» трудящихся угольной промышленности Украины;
• в июле – ІІI Всеукраинский турнир «Богатырские игры Шахтеров»;
• в сентябре – VI Спартакиада трудящихся угольной промышленности Украины.

Итоговым отраслевым турнирам и Спартакиадам должны предшествовать спортивные соревнованиям внутри государственных предприятий, объединений и т.д. В коллективных договорах необходимо предусмотреть расходы на подготовку и проведение указанных мероприятий (составление положений и сценариев, аренда спортивных сооружений, приобретение спортивной формы и инвентаря, оплата командировочных расходов и судейства, поощрение тренеров, награждение победителей и организаторов соревнований, прочие расходы). Кроме того, планируется участие сборной команды предприятий отрасли в XVII Всеукраинской межотраслевой спартакиаде. В связи с этим в колдоговор на 2012 год целесообразно заложить обязательства собственника по финансированию участия команд предприятия в спартакиадах, а в обязательства профкома (теркома) - организацию проведения соответствующих соревнований.

В условиях активных попыток работодателей «протолкнуть» через Верховную Раду ряд законопроектов, прямо направленных на усиление роли собственника и ослабление, сужение прав наемных работников, колдоговор приобретает едва ли не единственную возможность для трудового коллектива предприятия «застолбить» за собой ряд позиций, гарантирующих ему защиту своих прав.

Напоминаем, что в соответствии со ст.9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» нормы Генерального и Отраслевого соглашений обязательны для всех субъектов, находящихся в сфере действия сторон.

Исходя из указанных документов, при заключении коллективного договора следует добиваться включения в него следующих обязательств:

1. Общие положения

Следует проанализировать, отвечает ли наименование должностей лиц, представляющих профсоюзные организации соответствующего уровня положениям действующего Устава профсоюза, а также правильно ли указаны должности лиц уполномоченных стороной собственника на подписание коллективного договора и документы, определяющие их полномочия.

В пункте, где указывается, на кого распространяется действие коллективного договора, достаточно указать, что он распространяется на всех работников Предприятия, не акцентируя внимание на членстве или не членстве в профсоюзе.

Ввиду приватизации предприятий и последующих изменений собственников в этой части колдоговора обязательно следует указать, что на предприятие распространяется действие Отраслевого соглашения между Министерством энергетики и угольной промышленности Украины, другими государственными органами, собственниками (объединениями собственников), действующими в угольной промышленности, и всеукраинскими профсоюзами угольной промышленности от 03.07.2001 года (регистрационный номер в Министерстве труда и социальной политики Украины №71 от 07.08.2001 года) с дополнениями и изменениями. Обращаем внимание на изменение в названии Отраслевого соглашения, вызванное изменением государственного органа управления предприятиями отрасли.

В разделе «Сфера действия Отраслевого соглашения» внесены изменения, призванные более четко очертить круг предприятий, попадающих под действие положений соглашения. Кроме того, здесь теперь также указано, что положения Отраслевого соглашения распространяются на выборных и наемных работников отраслевых профсоюзов.

В Отраслевое соглашение внесено положение о том, что порядок согласования распорядительных документов на уровне Предприятия определяется его коллективным договором. То есть, за основу можно принять порядок, который установлен в Отраслевом соглашении, но модернизировать его к условиям данного предприятия. При этом следует иметь в виду, что приведенный в Отраслевом соглашении перечень вопросов, по которым распорядительные документы согласовываются с профсоюзным органом соответствующего уровня не является исчерпывающим. Например, в соответствии с постановлением Кабинета министров Украины от 01.08.1992 года №442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников утверждается приказом по Предприятию только после согласования с профсоюзным комитетом. Но в перечне, приложенном к разделу 4 Отраслевого соглашения, данного вопроса нет, поскольку это вопрос уровня Предприятия и его структурных подразделений.

2. По вопросам оплаты труда

При подготовке коллективного договора у сторон могут возникнуть определенные неясности об обязательности применения некоторых изданных в последние годы отраслевых документов, относящихся к нормам и нормативам трудовых затрат. Решать такие вопросы следует с учетом приложений 32 и 33 к Условиям оплаты труда Отраслевого соглашения. Те документы, которые включены в приложение 33 или изданы во исполнение приложения 32 и согласованы с профсоюзом – являются обязательными для применения, остальные – носят рекомендательный характер (п. 9.1 Отраслевого соглашения).

В 2010 году на ряде предприятий негосударственной формы собственности было начато внедрение системы оплаты труда по так называемым грейдам, которая прямо не привязана к существующей тарифной системе оплаты труда и имеет с последней ряд существенных различий, которые не отражены в Отраслевом соглашении. При применении данной формы очень важно на уровне коллективного договора закрепить обязательность пересмотра минимальных базовых окладов в связи с изменениями минимальной заработной платы, соответствие этих окладов квалификации персонала и условиям труда и т.д., а также соблюдение гарантий установленных Отраслевым соглашением (п.9.4.1).

В связи с ожидаемыми изменениями в форме собственности еще целого ряда предприятий отрасли можно ожидать попыток распространения подобной системы оплаты труда на другие предприятия.

При этом следует обратить внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством (ст.13 и 97 КЗоТ Украины и ст.15 Закона Украины «Об оплате труда») выбор форм и систем оплаты труда является прерогативой коллективного договора между собственником (представителем собственника) и трудовым коллективом, но при «соблюдении норм и гарантий, предусмотренных законодательством, Генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями».

На отраслевом уровне общие подходы к организации оплаты труда вырабатываются в ходе переговоров по заключению Отраслевого соглашения (ст.8 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»). И нет никакой необходимости вмешиваться во внутренние дела предприятий (хозяйственных субъектов) и их трудовых коллективов ни министерству, ни тем более другим органам государственной исполнительной власти. Потому что это может быть истолковано как ограничение прав трудящихся и представляющих их профессиональных союзов. В тоже время контролирующие органы обязаны и должны добиваться от работодателей всех форм собственности соблюдения установленных в законодательстве и Отраслевом соглашении гарантий в оплате труда.

Поэтому окончательное решение о применении на предприятии той или иной системы оплаты труда остается за трудовым коллективом, который может согласиться или не согласиться с переходом на ту или иную систему оплаты труда, или, наоборот, в ходе переговоров – потребовать ее применения.

2.1. Обязательства представителя собственника (работодателя, администрации предприятия):

• в том случае, если по предприятию не погашены суммы задолженности по заработной плате и приравненным к ней выплатам (по состоянию на 01.01.2012 года), предусмотреть ее погашение в I-м полугодии 2012 года с определением источников погашения и приложением согласованного графика погашения этой задолженности. Одновременно с выплатой сумм задолженности выплачивать компенсацию утраты части доходов (зарплаты) в связи с задержкой сроков их выплаты в порядке, предусмотренном действующим законодательством (по суммам задолженности после 01.01.2001 года – Закон Украины «О компенсации гражданам утраты части доходов в связи с нарушением сроков их выплаты» и «Об утверждении Порядка компенсации гражданам утраты части денежных доходов в связи с нарушением сроков их выплаты», утвержденное постановлением Кабинета министров Украины от 21.02.2001 года №159 с дополнениями и изменениями);
• производить оплату труда согласно Положению об оплате труда (приложение к колдоговору). При этом в соответствии с Законом Украины «Об оплате труда» тарифные ставки и должностные оклады должны быть установлены в размерах больших, чем рассчитанные из уровня минимальной тарифной ставки работника 1-го разряда 1073 грн. в месяц (100% минимальной заработной платы, установленной с 01.01.2012 года без увеличения на коэффициент 1,2, поскольку ее размер не меньше прожиточного минимума и соответствующая норма Отраслевого соглашения практически утратила свои основания), а для работников, занятых на подземных работах, из 1395 грн. (1073 грн. х 1,3 – по Закону «О повышении престижности шахтерского труда»);
  • с 1 апреля 2012 года, но не позднее 1 октября 2012 года – из расчета 1094 грн. в месяц, а для работников, занятых на подземных работах, - из 1422 грн. (1094 грн. х 1,3);
  • с 1 июля 2012 года, но не позднее 1 января 2013 года – из расчета 1102 грн. в месяц, а для работников, занятых на подземных работах, - из 1433 грн. (1102 грн. х 1,3);
  • с 1 октября 2012 года, но не позднее 1 апреля 2013 года – из расчета 1118 грн. в месяц, а для работников, занятых на подземных работах, - из 1453 грн. (1118 грн. х 1,3);
  • с 1 декабря 2012 года – из расчета 1134 грн. в месяц, а для работников, занятых на подземных работах, - из 1474 грн. (1134 грн. х 1,3) – (пункты 9.4.1, 9.4.2 и 9.4.6 Отраслевого соглашения);
• учитывать при установлении тарифных ставок и окладов региональные коэффициенты. Поскольку имеются значительные различия в уровне цен между регионами с целью частичного выравнивания оплаты труда в зависимости от этих уровней профсоюзам удалось добиться в Генеральном соглашении рекомендательной нормы относительно определения в региональных соглашениях тарифных ставок (окладов) с применением коэффициента превышения в регионе прожиточного минимума над законодательно установленным уровнем (пункт 2.9. Генерального соглашения). В Донецкой области этот коэффициент установлен на уровне 1,15 к минимальной заработной плате;
• в случае невозможности введения в настоящий момент предусмотренных Генеральным и Отраслевым соглашениями уровней тарифных ставок (окладов) в виде исключения – определить график перехода предприятия (структурного или обособленного подразделения) на данные уровни тарифных ставок, но в любом случае после 1 января 2012 года ставки и оклады должны быть рассчитаны из уровня превышающего 960 грн. в месяц (минимальной заработной платы, установленной с 01.04.2011 года) с соблюдением межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда, установленных Отраслевым соглашением;
  • после 1 апреля 2012 года – из уровня, превышающего 985 грн. в месяц (минимальной заработной платы, установленной с 01.10.2011 года);
  • после 1 июня 2012 года - из уровня, превышающего 1004 грн. в месяц (минимальной заработной платы, установленной с 01.12.2011 года);
  • после 1 июля 2012 года - из уровня, превышающего 1073 грн. в месяц (минимальной заработной платы, установленной с 01.01.2012 года);
  • после 1 октября 2012 года - из уровня, превышающего 1094 грн. в месяц (минимальной заработной платы, установленной с 01.04.2012 года);
• обеспечить проведение индексации заработной платы и других социальных выплат в соответствии с Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» (от 06.02.2003 года №491–IV), порядок проведения индексации денежных доходов населения утвержден постановлением Кабинета министров Украины от 17.07.2003 года №1078 (с изменениями и дополнениями внесенными постановлениями от 17.05.2006 года №690, от 11.07.2007 года №913 и от 12.03.2008 года №170);
• учитывать новую редакцию п.9.4.1 Отраслевого соглашения, абз.2 и 3 которого гласят, что «Тарифные сетки (схемы должностных окладов) на предприятиях формируются на основе тарифных ставок рабочих первого разряда, которые устанавливаются в размерах, превышающих законодательно установленный размер минимальной заработной платы, и межквалификационных (междолжностных) соотношений размеров тарифных ставок (должностных окладов), определенных в таблицах приложений к Условиям оплаты труда (приложение к разделу 9), которыми учтены межотраслевые, межквалификационные и междолжностные соотношения в оплате труда. Тарифные ставки (оклады, должностные оклады) рассчитываются путем умножения минимальной часовой тарифной ставки (минимального месячного оклада), рассчитанной согласно п.9.4.2 этого соглашения, на коэффициенты соотношений размеров часовых тарифных ставок (окладов) рабочих и должностных окладов руководителей, профессионалов, специалистов и технических служащих, предусмотренных Приложением к разделу 9 настоящего Соглашения. При этом минимальными гарантиями в оплате труда обязательными для всех предприятий отрасли, находящихся в сфере действия Соглашения, является размер тарифной ставки (минимального оклада) рабочих первого разряда, которая рассчитывается из установленного размера минимальной часовой тарифной ставки, рассчитанной из законодательно установленной минимальной заработной платы, увеличенной на коэффициенты 3,234 на подземных работах и 1,514 на работах на поверхности шахт.

Для предприятий, использующих другие системы оплаты труда (оплата по грейдам т.д.), коэффициенты, определенные в приложении к Условиям оплаты труда (приложение к разделу 9), начиная со второго разряда, при самостоятельном установлении в коллективных договорах конкретных размеров оплаты труда (окладов, должностных окладов) - являются рекомендуемыми, с учетом изложенных в предыдущем абзаце минимальных гарантий для работников первого разряда. На таких предприятиях в исключительных случаях вследствие финансовых трудностей на условиях предварительно согласованных с профсоюзами минимальных гарантий в оплате труда для работников любого разряда является достигнутый уровень заработной платы каждого работника, при условии выполнения основных производственных показателей»;

• следует также учитывать, что стороны договорились «о ежегодном повышении среднемесячной заработной платы работников по отрасли не менее чем на 16 процентов»;
• принимать меры по обеспечению уровня среднемесячной зарплаты работников предприятия (структурного подразделения) не ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица: с 1 января 2012 года - 1073 грн., с 1 апреля – 1094 грн., с 1 июля – 1102 грн., с 1 октября – 1118 грн., с 1 декабря - 1134 грн. (п. 9.4.6 Отраслевого соглашения и ст. 12 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год»);
• включить в перечень условий, дающих право на повышенный уровень тарифных ставок для ГРОЗ, суфлярное выделение метана;
• внести изменения в приложения, касающиеся вопросов доплат и надбавок к тарифным ставкам, приведя их в соответствие с новой редакцией Генерального и Отраслевого соглашения (сняты ограничения по доплатам за работу в вечернее время, за ученую степень, часть ограничений по выполнению обязанностей временно отсутствующего работника, в число доплат включена доплата за наставничество, расширен перечень непривлекательных работ, за которые может устанавливаться соответствующая надбавка - выборка угля вручную, сланцевание галерей, зачистка и подготовка ж/д вагонов);
• оплачивать время вынужденного пребывания на Предприятии сверх установленного неоплачиваемого лимита (1 час) из расчета тарифной ставки рабочего поверхности I разряда тарифной сетки, по которой тарифицируется работник (в соответствии с Условиями оплаты труда), за фактическое время превышения лимита в порядке, установленном пунктом 8.4 Отраслевого соглашения, за счет валовых расходов;
• оплачивать время перевозки от населенного пункта до Предприятия и обратно, при превышении по графику установленного неоплачиваемого лимита (1,5 часа) из расчета тарифной ставки рабочего поверхности I разряда тарифной сетки, по которой тарифицируется работник (в соответствии с Условиями оплаты труда), за фактическое время превышения лимита в порядке, установленном пунктом 8.5 Соглашения, за счет валовых затрат;
• внести изменения касающиеся сроков выплаты заработной платы в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сроков выплаты заработной платы» (от 23.09.2010 года №2559-VI), предусмотрев что заработная плата выплачивается всем работникам независимо от названия профессии и отношения к видам деятельности регулярно в рабочие дни в сроки, установленные коллективным договором, но не реже двух раз в месяц через промежуток времени, который не превышает шестнадцать календарных дней и не позже семи дней по окончании периода, за который осуществляется выплата. Размер заработной платы за первую половину месяца определяется коллективным договором, но не меньше оплаты за фактически отработанное время из расчета тарифной ставки (должностного оклада) работника;
• трудящимся, увольняемым с работы в связи с призывом или зачислением на воинскую службу, выплачивать выходное пособие в размере двух минимальных заработных плат ст.119 КЗоТ и ст.21 Закона Украины «О военной обязанности и воинской службе».

3. По вопросам трудовых отношений

В Украине все больше и больше находят применение «нестандартные» формы трудовых отношений. Более подробно с данным видом отношений можно познакомиться в «Рекомендациях для работников профсоюзных органов по проблемам, возникающим в условиях применения «нестандартных» форм трудовых отношений, ведущих к неустойчивой занятости работников предприятий», направленных в адрес всех территориальных организаций Профсоюза, и в Особенностях колдоговорной работы на 2010 год. В связи с расширением практики применения со стороны работодателей (собственников) нестандартных форм трудовых отношений профсоюзным органам всех уровней надо предпринять определенные меры для минимизации тех негативных последствий, которые могут быть вызваны вышеуказанными действиями работодателей (собственников), а именно:

• усилить в трудовых коллективах информационную пропаганду (правовой всеобуч) о возможных последствиях необоснованного вывода работников из штата предприятия путем передачи отдельных постоянных функций предприятия для выполнения сторонними организациями на основе незаконных форм трудовых отношений;
• в ходе колдоговорной кампании в обязательном порядке включать в колдоговора положения, направленные:
  • а) на недопущение необоснованной передачи постоянных функций по выполнению работ технологического процесса предприятий угольной отрасли (независимо от форм собственности), относящихся к группе особо опасных и вредных производств, для выполнения сторонними организациями;
  • б) на обязательное участие профсоюза в подготовке условий проектов договоров со сторонними исполнителями при передаче непрофильных услуг и выведении персонала за штат предприятия.

Обязательно следует включить положения, вытекающие из п.5.9 Отраслевого соглашении о том, что работодатель обязуется:

• не допускать без предварительного согласия с профсоюзами передачи рабочих мест по работам и профессиям, которые имеют постоянный характер на угледобывающем (углеобогатительном) Предприятии, для выполнения сторонними организациями и работниками, которые не находятся в трудовых отношениях с предприятием;
• в случае передачи указанных работ для выполнения сторонними организациями при заключении договоров с такими организациями, на срок их действия, предусмотреть сохранение для работников, выполнявших работу на рабочих местах угледобывающего (углеобогатительного) Предприятия, уровень заработной платы и обеспечения бесплатным бытовым топливом (компенсации за него) на уровне не ниже действующего коллективного договора Предприятия, условия бессрочности трудовых отношений с работниками.

Кроме того, в данный раздел коллективного договора необходимо включить следующие Обязательства представителя собственника (работодателя, администрации предприятия):

• при заключении трудового договора работник должен быть информирован под роспись об условиях труда на рабочем месте, опасных и вредных производственных факторах, которые еще не устранены и возможных последствиях их воздействия на здоровье, и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии со ст.5 Закона Украины «Об охране труда»;
• наименования профессий и должностей работников устанавливаются в соответствии с Классификатором профессий ДК 003:2010, утвержденным приказом Госпотребстандарта Украины от 28.07.2010 года №327 (вступили в силу 01.11.2010 года).

4. По вопросам занятости, профессионального обучения, производственной и экономической деятельности

В этих вопросах следует руководствоваться нормами Генерального и Отраслевого соглашений. В частности в новом Генеральном соглашении в продолжение предыдущего удалось сохранить по существу принцип - первичные профсоюзные организации и далее при ведении коллективных переговоров с работодателями имеют дополнительные правовые основания настаивать на включении соответствующих предложений к производственному разделу коллективных договоров.

В части договоренностей Сторон в Генеральном соглашении сохранена норма по обеспечению повышения квалификации работников не реже одного раза в пять лет. Профсоюзы видят в профессиональной подготовке персонала, в том числе на производстве, путь к решению проблемы качества и конкурентоспособности работников. Поэтому в Соглашении предусмотрено обеспечение повышения квалификации работников не реже одного раза в пять лет. В развитие этих обязательств стороны Генерального соглашения рекомендуют предусматривать в отраслевых соглашениях, колдоговорах конкретные объемы финансирования профессионального обучения за счет работодателя и предельные периоды работы для его обязательного проведения (подпункт 1.40.1). Например, в развитых странах такой период составляет от 1 до 3 лет.

4.1. Обязательства представителя собственника (работодателя, администрации предприятия):

• изменения устава предприятия (положения о структурном подразделении) производить с учетом мнения соответствующих профсоюзных органов (п.7.6 Отраслевого соглашения);
• выделять на профессиональное обучение работников не менее определенного в колдоговоре объема средств;
• с целью повышения социальной защиты работников предприятия и направления части средств для реинвестирования в предприятия угольной промышленности принять участие в созданном на отраслевом уровне профессиональном негосударственном пенсионном фонде «Шахтер». Минимальный размер средств, направляемых на эти цели Предприятием, установлен в Отраслевом соглашении на уровне 3% (п.7.12). Конкретные размеры взносов устанавливаются коллективными договорами (п.7.13). Предприятия всех форм собственности ежегодно должны предусматривать в финансовых планах средства для негосударственного пенсионного обеспечения работников (п. 7.14);
• в случаях массового увольнения работников предприятия (более 10% численности персонала в совокупности в течение до 3-х месяцев) рассмотрение вопроса должно осуществляться с обязательным уведомлением представителей местных органов власти (п.11.15 Отраслевого соглашения и 1.41 Генерального соглашения);
• в случае изменения формы собственности Работодатель и органы Фонда государственного имущества Украины не реже одного раза в год по требованию профкома приватизированного предприятия предоставляют ему информацию о соблюдении «Фиксированных условий купли-продажи» (п.1.16 Отраслевого соглашения и 1.14 Генерального соглашения);
• с целью привлечения молодежи на производство и обеспечения ее первым рабочим местом рекомендовано включать в коллективные договоры пункты (п.6.7 Отраслевого соглашения):
  • а) осуществлять обязательное трудоустройство выпускников профильных учреждений образования всех уровней аккредитации, которые обучались за средства Предприятия по его направлению;
  • б) осуществлять меры по привлечению квалифицированных молодых специалистов и работников на Предприятие;
  • в) создавать условия на Предприятии для прохождения практики учениками и студентами профильных учебных учреждений.

5. По вопросам режима труда и отдыха

5.1. Обязательства представителя собственника (работодателя, администрации предприятия):

• в связи с отменой действия прежней «Инструкции по статистике численности трудящихся, занятых в народном хозяйстве Украины» (утверждена приказом Министерства статистики Украины от 07.07.1995 года №171) и принятием новой «Инструкции по статистике количества трудящихся» (утверждена приказом Госкомитета статистики Украины от 28.09.2005 года №286, согласована Министром труда и социальной политики Украины и зарегистрирована в Минюсте 30.11.2005 года №1442/11722) исчезла нормативная база для отнесения работников предприятий к ППП или непромгруппе. Поэтому при заключении коллективных договоров надо стремиться расширить нормы предоставления оплачиваемых ежегодных отпусков, применяемые для ППП на весь персонал предприятия;
• время вынужденного неоплачиваемого пребывания работников на предприятии (сверх продолжительности рабочего времени) за исключением перерыва на отдых и питание, регламентированное правилами внутреннего трудового распорядка (с возможностью работником покинуть рабочее место), не должно превышать одного часа;
• доставка сотрудников на работу и с работы должна осуществляться служебным транспортом бесплатно при условии нахождения Предприятия на расстоянии более 3 км от населенного пункта (микрорайона) и отсутствии других видений общественного транспорта;
• в случае невозможности доставки работников Предприятия на работу и с работы служебным автотранспортом, Предприятие может компенсировать затраты работников на проезд общественным транспортом, порядок и размер такой компенсации должен быть определен в коллективном договоре;
• не допускать использование рабочих на подземных работах продолжительностью смены более 6 часов;
• сверхурочными считаются работы сверх установленной коллективным договором продолжительности рабочего времени;
• лицам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, на один час в неделю уменьшается установленная продолжительность рабочего времени с сохранением размера заработной платы.

6. По охране труда

6.1. Обязательства администрации (работодателя):

• в обязательном порядке предусмотреть финансирование за счет средств предприятия деятельности технической инспекции профсоюза (осуществление независимого контроля за охраной труда), доверенного врача и правовых инспекторов труда, оговорить его размеры и условия (п.10.29 и 12.8 Отраслевого соглашения) и периодически заслушивать руководителя предприятия о выполнении данного пункта на профкоме;
• следует указать, что Работодатель должен обеспечить направление на приобретение средств индивидуальной и коллективной защиты шахтеров средства в объеме не менее трех процентов от фактического фонда оплаты труда за предыдущий год (не менее трех процентов от планового фонда оплаты труда на текущий год для новых или реконструированных предприятий). В том числе, объем средств на приобретение средств индивидуальной защиты (спецодежды, спецобуви, рукавиц и т.д.) должен составить не менее одного процента от фактического фонда оплаты труда за предыдущий год (не менее одного процента от планового фонда оплаты труда на текущий год для новых или реконструированных предприятий). Источниками финансирования на указанные в этом пункте цели являются: средства от реализации угольной продукции; средства государственного бюджета, предусмотренные на мероприятия по охране труда; другие не запрещенные законодательством средства (п.10.26);
• Работодатель за свои средства на предусмотренных коллективными договорами условиях осуществляет меры по поощрению общественных инспекторов Профсоюза (п.10.29);
• Работодатель за свои средства обеспечивает организацию и финансирование в полном объеме проведения предварительного (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров (в том числе наркологических и психиатрических) в течение трудовой деятельности работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года, создает для этого необходимые условия. По результатам медицинских осмотров в случае необходимости работодатель за свой счет обеспечивает проведение оздоровительных мероприятий, а также в соответствии с действующим законодательством других медицинских исследований в случае выявления признаков профессионального заболевания и последующего подтверждения. О прохождении этих медицинских исследований работник предварительно уведомляет работодателя (п.10.34);
• в соответствии с отраслевым Положением о системе управления производством и охраной труда Работодатель должен предусматривать и осуществлять меры по материальному и моральному поощрению трудовых коллективов (бригад, звеньев, участков, цехов), которые работают без нарушений правил техники безопасности, и где наиболее низкие показатели по общей и профессиональной заболеваемости и травматизму (п.10.35).

6.2. Совместные обязательства администрации (работодателя) и профсоюзной организации (трудового коллектива):

• технические инспектора труда Укруглепрофсоюза имеют право приостанавливать ведение работ в случаях выявления нарушений нормативных актов по охране труда. Там, где появилась угроза жизни либо здоровью работников, главный технический (технический) инспектор труда, согласно принятому 29.10.2008 года на пленуме ЦК ПРУПУ «Порядку о немедленной приостановке работ…», должен немедленно приостановить работу и наложить пломбу на соответствующее оборудование. Об этом он должен известить диспетчера предприятия, руководителя работ на рабочем месте и потребовать немедленно вывести работников в безопасное место. В выданном им работодателю представлении он должен потребовать устранения создавшейся ситуации, а в случае самостоятельного снятия пломбы и возобновления без разрешения работ, передать необходимые материалы о действиях должностных лиц правоохранительным органам. Вопрос остановки работ отдельных цехов и предприятий, которые не отвечают необходимым требованиям охраны труда, должен выноситься на заседание Президиума ЦК профсоюза работников угольной промышленности Украины;
• график проведения аттестации рабочих мест является обязательным приложением к колдоговору на предприятиях отрасли, где есть условия труда, работа в которых дает работникам право на досрочный выход на пенсию.

Постановлением КМУ от 30.12.2011 года №1232 утвержден и введен в действе с 01.01.2012 года «Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве». Право давать разъяснения относительно требований данного Порядка к расследованию и ведению учета несчастных случаев и аварий на производстве предоставлено Госгорпромнадзору, а относительно расследования и учета профессиональных заболеваний - Министерству здравоохранения Украины. В связи с этим были признаны утратившими действие постановления КМУ от 25.08.2004 года №1112 «Некоторые вопросы расследования и ведения учета несчастных случаев, профзаболеваний и аварий на производстве» и от 17.07.2009 года №739 «О внесении изменений в пункт 42 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профзаболеваний и аварий на производстве».

Согласно статье 20 Закона Украины «Об охране труда» одной из важнейших частей коллективного договора должны быть комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессионального заболевания, аварий и пожаров (далее – Комплексные мероприятия).

Комплексные мероприятия целесообразно формировать в виде специального приложения (что является неотъемлемой составляющей коллективного договора), а объемы и источники их финансирования необходимо обусловить в текстовой части раздела «Охрана труда».

Особое место и значение этих мероприятий среди обязательств коллективного договора заключается в том, что благодаря им достигается ощутимый прогресс в обеспечении охраны труда в условиях действующего производства, рабочие места приводятся к нормативным требованиям, условия труда приближаются к комфортным. Не случайно, что ассигнование на реализацию комплексных мероприятий по охране труда получили название «целевых», т.е. таких, которые не могут тратиться на мероприятия, которые не обеспечивают продвижения хотя бы на одну ступень вперед к более высокому уровню безопасности и условий труда сравнительно с достигнутым уровнем.

Итак, готовя проект коллективного договора на следующий год, необходимо сначала определить общую сумму целевых средств, которые будут выделены на комплексные инженерно-технические мероприятия с соблюдением указанных минимальных размеров, рассчитанных соответственно от суммы реализованной продукции, работ, услуг или от фонда оплаты труда предприятия за предыдущий год. Если колдоговор планируется заключить, например, на два года, определенная сумма удваивается.

Имея объемы ассигнований, далее формируют перечень наиболее важных и актуальных мероприятий, которые отвечают вышеупомянутым признакам целевых комплексных мероприятий по охране труда. При этом важно следить, чтобы целевые средства не направлялись, например, на ремонты кровель, полов, оборудования и другие работы по поддержанию основных фондов (включая инженерно-технические средства безопасности) в надлежащем техническом состоянии, на организацию обучения кадров, проведение медицинских осмотров работников, приобретение СИЗ, молока, лечебно-профилактического питания, моющих и обезвреживающих средств, на благоустройство и озеленение территории, предоставление работающим льгот и компенсаций, на природоохранные и другие подобные мероприятия. Все они должны финансироваться из других источников, определенных законодательством.

Нецелесообразно дублировать эти мероприятия коллективного договора с планом экономического и социального развития предприятия, планами организационно-технических, технологических и других мероприятий, которые направлены на повышение эффективности и поиск резервов производства, и с программой действий администрации в указанном направлении.

Во время решения производственных задач, безусловно, внедряется новая техника, более прогрессивная технология, средства механизации и автоматизации, осуществляются другие мероприятия, которые одновременно с повышением эффективности производства и производительности труда должны улучшать условия и повышать безопасность работников. Однако переписывать эти мероприятия в коллективный договор как целевые по охране труда (и финансировать за счет вышеупомянутых целевых ассигнований) будет неправильно. Взаимосвязь таких мероприятий с коллективным договором может быть лишь в том, что работодатель возлагает на себя обязанность достичь благодаря их внедрению определенного конечного результата, например: снизить к нормативным требованиям уровень запыленности, загазованности воздуха рабочей зоны или устранить другие вредные производственные факторы в конкретном производстве, высвободить определенное количество работников от трудных работ, ночных смен и т.п. Каким образом работодатель достигнет этой цели и обеспечит выполнение взятого колдоговорного обязательства это уже его дело.

К комплексным мероприятиям, которые могут осуществляться за счет выделенных на охрану труда целевых средств, в частности, принадлежат:

1. Модернизация технологического, грузоподъемного, транспортного и другого производственного оборудования согласно требованиям нормативно-правовых актов по охране труда; внедрение в условиях действующего производства систем автоматического и дистанционного управления технологическими процессами и производственным оборудованием, систем автоматического контроля и сигнализации о наличии (возникновении) опасных или вредных производственных факторов и устройств аварийного отключения оборудования или коммуникаций в случае возникновения опасности для работников;

2. Разработка, изготовление и монтаж новых, более эффективных инженерно-технических средств охраны труда;

3. Реконструкция систем естественного и искусственного освещения с целью достижения нормативных требований по освещенности производственных, административных, санитарно-бытовых помещений, рабочих мест, проходов, аварийных выходов в условиях действующего производства;

4. Разработка, изготовление (приобретение) и монтаж новых, реконструкция имеющихся вентиляционных систем, аспирационных, пылегазоулавливающих приборов, установок для кондиционирования воздуха в помещениях действующего производства и на рабочих местах, в частности в замкнутых емкостях, кабинах управления металлургическим оборудованием, мостовыми кранами литейных цехов и т.п.;

5. Осуществление конструктивных решений и мероприятий, которые обеспечивают на действующем оборудовании исключение или снижение регламентированного уровня шума, вибрации, запыленности, загазованности, ультразвука, вредных излучений и других вредных факторов;

6. Внедрение оборудования и устройств, обеспечивающих контроль состояния изоляции в электроустановках, их отключение в случаях повреждения изоляции, использование безопасного напряжения во время выполнения работ в опасных или особо опасных помещениях (условиях), реализацию других мероприятий, направленных на защиту работников от поражения электрическим током;

7. Выполнение работ по применению специальных цветов и знаков безопасности согласно правилам и стандартам безопасности труда;

8. Оборудование специальных механизмов и приспособлений, обеспечивающих удобное и безопасное выполнение работ на высоте, например, по ремонту, остеклению окон и фонарей, очищению стекла, обслуживанию осветительной арматур и т.п.;

9. Мероприятия по устранению непосредственного контакта работников с опасными и вредными для здоровья веществами и материалами или животными, вывода персонала из опасных зон (например, путем внедрения средств механизации, дистанционного управления, более надежной герметизации оборудования и т.п.);

10. Целевое перепланирование (реконструкция) производственных помещений с целью соблюдения действующих норм охраны труда при размещении производственного оборудования, рабочих мест, площадок для складирования сырья, готовой продукции, оснастки и т.п.; обеспечение надлежащих разрывов, проходов и габаритных размеров безопасности; оборудование специальных переходных галерей, туннелей в местах массового перехода работников;

11. Реконструкция имеющихся систем отопления, тепловых, водных или воздушных завес, других установок для обогрева (охлаждения) с целью доведения температурного режима в производственных, административных, санитарно-бытовых помещениях и на рабочих местах к установленным нормативам;

12. Внедрение более безопасных и безвредных для здоровья средств транспортирования разных грузов, сырья и материалов вместо ручных трудоемких операций (например, пневмотранспорта для сыпучих, пылевых материалов, трубопроводных систем для перекачивания кислот, щелочи к местам их применения и т.п.);

13. Изготовление специальных площадок, ступенек и других средств для безопасного выполнения работ при ручной погрузке контейнеров и других пакетированных грузов, открывание люков железнодорожных полувагонов, обслуживание запорной арматуры, расположенной на высоте и т.п.;

14. Мероприятия по расширению, реконструкции санитарно-бытовых помещений с целью доведения обеспеченности ими работающих к действующим нормам, дополнительное оборудование этих помещений современным инвентарем и устройствами;

15. Оборудование на существующих объектах новых или реконструкция имеющихся мест организованного отдыха и обогревание работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе;

16. Создание и внедрение автоматизированных информационных систем охраны труда, систем анализа и прогнозирования опасных и аварийных ситуаций на производстве, приобретение соответствующего программного обеспечения и электронных баз данных по охране труда;

17. Создание автоматизированных рабочих мест на базе ЭВМ для работников служб охраны труда;

18. Создание кабинетов, передвижных лабораторий, уголков, стендов, выставок по охране труда, приобретение необходимых наглядных пособий, плакатов, демонстрационной аппаратуры, видеофильмов, контрольно-измерительных и других приборов, макетов, литературы и т.п. по вопросам охраны труда;

19. Разработка проектов положений, инструкций, других локальных актов по охране труда, которые действуют в пределах предприятия, их тиражирование после утверждения работодателем; приобретение необходимых общегосударственных нормативно-правовых актов по охране труда и обеспечение ими и актами предприятия соответствующих должностных лиц и работников.

Формируя проект Комплексных мероприятий, следует четко представлять себе общий механизм финансирования разных направлений работы по охране труда, поскольку через комплексность понятия «охрана труда» средства на реализацию задач в сфере безопасности, гигиены труда и производственной среды выделяются из разных источников финансирования.

Так, наиболее весомая часть работ в пределах вышеупомянутых целевых Комплексных мероприятий может и должна осуществляться за счет валовых затрат производства, поскольку по всем основным признакам большинство из этих мероприятий отвечает требованиям пунктов 1 и 2 «Перечня мероприятий и средств по охране труда, затраты на осуществление и приобретение которых включаются в валовые затраты», утвержденного постановлением Кабинета министров Украины от 27.06.2003 года №994.

Рекомендованная форма Комплексных мероприятий

Комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессионального заболевания, аварии и пожаров

Примечания:

1. В графе 3 отмечается сумма целевых средств, которую планируется использовать согласно предыдущим расчетам на выполнение конкретной работы, а в графе 4 - фактические затраты по итогам реализации мероприятия;

2. В графе 5 отмечается запланированная социальная эффективность мероприятия, а в графе 6 - фактически достигнутый результат. Например, «довести искусственное освещение на рабочих местах 15 лиц, в т.ч. 8 женщин к норме в 150 люкс»; «снизить к предельно допустимым нормам общую вибрацию на рабочих местах второго этажа, где занято 20 работников, в т.ч. 7 женщин»; «высвободить 5 работниц от переноса вручную тяжелых вещей»; «обеспечить соблюдение нормативного температурного режима (не ниже +18 градусов зимой) на рабочих местах сборочного участка с количеством работающих 40 лиц, в т.ч. 25 женщин» и т.п.

3. В графе 7 отмечается дата, когда работы должны быть закончены. Исходя из целесообразности ежеквартального подведения итогов выполнения колдоговорных обязательств, рекомендуется группировать мероприятия в блоки по кварталам.

4. В графе 8 указываются должности и фамилии конкретных лиц, которые назначены ответственными за организацию и выполнение каждого отдельного мероприятия.

7. Социальная защита трудящихся

7.1. Обязательства администрации (работодателя):

• порядок обеспечения топливом на бытовые нужды и предоставления компенсации расходов за потребленные электроэнергию и газ работникам и пенсионерам Предприятия устанавливается в коллективном договоре в соответствии с Горным законом Украины, Отраслевым соглашением, а также Перечнем профессий работников по добыче (переработке) угля и работников углестроительных предприятий, которым бесплатно предоставляется уголь на бытовые нужды (Постановление Кабинета министров Украины от 17.03.2011 года №303), Порядком предоставления компенсации лицам, имеющим право на бесплатное получение угля на бытовые нужды, но проживающим в домах с центральным отоплением (Постановление Кабинета министров Украины от 12.08.2009 года №887), Инструкцией о порядке обеспечения трудящихся производственных единиц, предприятий и организаций угольной промышленности топливом на бытовые нужды от 11.05.1976 года в части, не противоречащей указанным выше нормативно-правовым актам;
• следует обязательно ввести положение о том, что работникам, которые в соответствии с коллективным договором имели право на льготное бытовое топливо на момент утверждения Перечня профессий работников по добыче (переработке) угля, и работникам углестроительных предприятий, которым бесплатно предоставляется уголь на бытовые нужды (Постановление Кабинета министров Украины от 17.03.2011 года №303), но профессии которых не вошли в указанный перечень, предприятие и в дальнейшем предоставляет льготное бытовое топливо на условиях, определенных коллективным договором;
• обязательно следует указать норму отпуска угля - не менее 5,9 тонн на домостроение в год;
• провести в I-м квартале 2012 года инвентаризацию задолженности по бытовому топливу, сложившейся за предыдущие годы и предпринять меры по ее погашению (п. 12.26 Отраслевого соглашения);
• качество бытового угля устанавливается коллективным договором в соответствии с ДСТУ 7146:2010 «Уголь каменный и антрацит для бытовых нужд» (п.12.10.5);
• категории лиц, которым обеспечивается бесплатная доставка угля, устанавливаются коллективным договором. Доставка топлива инвалидам труда, родителям или членам семей погибших, определенных в соответствии с действующим законодательством на Предприятиях угольной промышленности, производится бесплатно, если они не работают. Доставка топлива другим углеполучателям производится по тарифам, установленным предприятиями или самовывозом по желанию углеполучателя (п.12.10.6);
• бесплатно углем на бытовые нужды также обеспечиваются работники профсоюзных органов Предприятий, пенсионеры, вышедшие на пенсию из профсоюзных органов, которые имеют стаж работы в угольной промышленности, дающий право на бесплатное получение угля (п.12.10.10);
• ежемесячно предоставлять профсоюзной организации оперативную отчетность, направляемую вышестоящим органам, по обеспечению трудящихся и пенсионеров льготным бытовым топливом;
• предоставлять компенсацию за газ, электроэнергию и отопление работникам предприятия, неработающим пенсионерам, другим лицам, имеющим право на бытовой уголь, но проживающих в домах с непечным отоплением в размерах разницы между фактическими затратами на эти цели и уровнем, покрываемым за счет государственных субсидий, но не более стоимости льготного бытового топлива, выделяемого работникам в соответствии с обязательствами по коллективному договору;
• в пунктах, регулирующих предоставление пособий в связи с выходом на пенсию, следует указать, что это пособие предоставляется работнику, имеющему право на пенсию по возрасту или по инвалидности (независимо от возраста), при первом его увольнении с Предприятия (структурного подразделения, обособленного подразделения, филиала, общества и др.) независимо от причин увольнения (кроме увольнения за нарушение законодательства, трудовой дисциплины и правил техники безопасности). Размер этого пособия зависит от стажа работы в отрасли (в том числе на предприятиях бывшего СССР) и среднего заработка;
• следует внести изменения в пункт, регулирующий предоставление пособий родителям погибшего на производстве, изложив его следующим образом: «В случае гибели работника на производстве предприятие выплачивает его отцу и матери (каждому), проживающим отдельно от погибшего, единовременное пособие - по три среднемесячных заработка за счет валовых затрат»;
• выплачивать ежемесячно вознаграждение в размере не менее 15% минимальной законодательно установленной заработной платы полным кавалерам знаков «Шахтерская доблесть» или «Шахтерская слава» и не менее 30% от минимальной законодательно установленной заработной платы полным кавалерам знаков «Шахтерская слава» и «Шахтерская доблесть», «Заслуженный работник ГВГСС», работающим на предприятии. Лица, имеющие звания Почетных и Заслуженных шахтеров Украины и СССР, Героев Украины, Героев Социалистического Труда, получают от предприятия, где они работают, ежемесячное вознаграждение в размере не менее 60% минимальной законодательно установленной заработной платы. При наличии финансовых возможностей предусмотреть распространение выделения этого вознаграждения и неработающим пенсионерам;
• предусмотреть проведение ежегодных массовых спортивных соревнований и спартакиад по различным видам спорта, условия командирования работников предприятия для участия в спортивных соревнованиях городского, областного и более высоких уровней за счет средств предприятия. При это следует учесть, что в Отраслевом соглашении сторона Собственников взяла на себя обязательства с целью оздоровления работников (с участием профсоюзов) создавать условия для занятия работников физической культурой и спортом, в том числе и путем выделения помещений и их оборудования спортивным инвентарем; в порядке, определенном коллективным договором, предоставлять освобождение от основной работы с сохранением средней заработной платы работникам, участвующим в международных, всеукраинских, отраслевых соревнованиях (спартакиадах, турнирах, фестивалях и т.п.), на период участия в этих мероприятиях (п.12.25);
• по обязательствам п.12.16 Отраслевого соглашения в колдоговоре предприятия необходимо не просто автоматически переписать содержание данной нормы, а конкретизировать в зависимости от финансовых возможностей предприятия (например, первично при составлении акта Н-1 или заключения ВКК до получения средств из Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве или на все время его дальнейшей работы при обращении за медицинской помощью) и в каком размере оказывается материальная помощь.
• предусмотреть бесплатное предоставление услуг по оздоровлению и отдыху детей многодетных семей в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам социальной защиты многодетных семей» (от 19.05.2009 года №1343-VI).

8. Реформирование отношений собственности и совершенствование механизмов корпоративного управления

С целью придания процессам реформирования угольной отрасли определенной динамики Минуглепромом Украины разработана Программа экономических реформ на 2010-2014 годы, представленная в июне 2010 года Комитетом экономических реформ при Президенте Украины.

С учетом мирового и отечественного опыта ключевым направлением реформирования угольной промышленности определена приватизация экономически эффективных предприятий государственной формы собственности и ликвидация бесперспективных.

Разгосударствление отрасли планируется осуществлять через доработку механизма государственного субсидирования предприятий, либерализацию рынка угольной продукции с применением рыночных механизмов ценообразования и смягчения социальных последствий осуществляемых реформ.

Указанные направления должны послужить основой для разработанного Минуглепромом поэтапного плана-графика, который состоит из 56 мероприятий, отвечающих 24 этапам экономических реформ.

С целью привлечения инвестиций в угледобывающие предприятия до момента их приватизации планируется внедрить механизм государственно-частного партнерства, что является одной из концепций плана-графика. Правовой основой такого партнерства служит Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» №2404 от 01.07.2010 года, сфера действия которого распространяется на угледобывающие предприятия.

Определенную помощь в защите прав трудящихся и профсоюзов в отстаивании интересов работников в процессе приватизации предприятий могут оказать нормы нового Генерального соглашения, которыми в частности предусматривается расширение возможностей профсоюзов в контроле развития акционерных обществ, созданных по результатам приватизации государственных предприятий. В этой части обязательств Стороны собственников принято 2 нормы с редакционными правками, которые сохраняют суть норм предыдущего Соглашения (пункты 1.14 и 1.16), и новую норму по привлечению представителей профсоюзов при подготовке изменений в договоры купли-продажи государственного имущества (пункт 1.15). При выполнении условий указанных договоров имеет место практика внесения в них изменений, в частности в части социальных обязательств акционерных обществ, и эта норма позволит представителям профсоюзов впервые на этой стадии действий решать вопросы защиты прав и интересов их работников.

Принципиально важным для профсоюзов стало принятие нормы о возможности раскрытия информации о владельцах субъектов хозяйствования (пункт 1.23). В постприватизационный период происходят изменения собственников субъектов хозяйствования, что осложняет деятельность профсоюзов по защите прав и интересов работников. Теперь эта норма позволит профсоюзам по их требованию для принятия предусмотренных законодательством соответствующих действий (при заключении коллективных договоров и соглашений, реорганизации предприятий и т.д.) получать в соответствии с законодательством необходимую информацию.

Одной из острых проблем национальной экономики являются противоправные поглощения и захват предприятий, в результате чего дестабилизируется или прекращается деятельность предприятий, нарушаются конституционные права работников на труд, его оплату и достойный жизненный уровень. Сторонами впервые принята норма о привлечении представителей профсоюзов и работодателей к подготовке вопросов и участия в работе соответствующей Межведомственной комиссии (пункт 1.35). Эта норма важна, поскольку она дополняет существующий механизм противодействия этому явлению на государственном уровне.

Вопросы обучения представителей профсоюзов, которые принимают участие в работе наблюдательных советов акционерных обществ, в сравнении с нормами предыдущего Соглашения нашли положительное и комплексное решение в двух частях - обязательствам Стороны собственников и Стороны профсоюзов. В обязательствах Стороны собственников впервые удалось принять конкретную норму по обучению таких представителей, участвующих в работе наблюдательного совета или других органов управления указанных обществ (пункт 1.18). Также удалось уточнить и обязательства Стороны профсоюзов в этом вопросе (пункт 1.38).

Приватизация

В этом направлении знаменательным и долгожданным событием явилось принятие в первом чтении Верховной Радой Украины 20.12.2011 года проекта Закона Украины «О Государственной программе приватизации», инициатором которого является правительство.

Программа предусматривает соответствующие этапы проведения приватизационных процессов.

Так, первый этап (2011 год) – период создания необходимой правовой, нормативной и организационной базы для перехода к приватизации на принципах новой программы, формирование массива государственных объектов, подлежащих приватизации в течение 2012 года, осуществление предприватизационной подготовки и прочее.

На 2012 год запланирован второй этап - завершение продажи объектов массовой приватизации и объектов, приватизация которых началась до вступления в силу программы, а также формирование массива государственных объектов, приватизация которых завершится в 2013-2014 годах.

Третий этап (2013-2014 годы) - завершение приватизации как широкомасштабного социально-экономического проекта, подготовка предложений по внесению изменений в законодательство в части определения функций органов управления для обеспечения перехода от процесса приватизации к продаже государственных объектов.

Особенности приватизации в разных отраслях и сферах экономики будут также регулироваться отдельными законами. В угольной отрасли таковым станет закон «Об особенностях приватизации угледобывающих предприятий».

Проект данного закона был зарегистрирован в парламенте 3 ноября 2011 года. На данный момент, законопроект направлен на рассмотрение Комитета ВР по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности.

Законопроект определяет особенности правового, экономического и организационного регулирования приватизации государственного имущества угледобывающих предприятий и особенности их деятельности в послеприватизационный период.

В частности, особыми условиями приватизации для предприятий углепрома являются:

• продажа всех акций, принадлежащих государству (без сохранения в государственной собственности пакетов акций) в уставных капиталах акционерных обществ, образованных в процессе приватизации или корпоратизации государственных угледобывающих предприятий;
• сохранение существующих условий оплаты потребленной электроэнергии для угледобывающих предприятий, относительно которых принято решение о приватизации или продолжается предприватизационная подготовка (до завершения приватизации);
• введение моратория на принудительную реализацию имущества объектов приватизации путем приостановки исполнительного производства и моратория на возбуждение дел о банкротстве над объектами приватизации, по которым принято решение о приватизации, но не более трех лет с момента завершения приватизации;
• переоформление на покупателя (инвестора) объекта приватизации действующих специальных разрешений на добычу полезных ископаемых без проведения аукциона.

К объектам приватизации относятся: угледобывающие предприятия как единые имущественные комплексы; шахты как единые имущественные комплексы; разрезы как единые имущественные комплексы; акции, принадлежащие государству в уставных капиталах акционерных обществ, образованных в процессе приватизации или корпоратизации государственных угледобывающих предприятий.

В проекте закона прописана и предприватизационная подготовка предприятий углепрома (за счет собственных средств приватизируемого предприятия – прим.), которая включает: инвентаризацию; упорядочивание технической и строительной документации; выделение земельного участка, закрепленного за объектом, оформление соответствующей документации; определение мер по социальной защите работников.

При этом в документе говорится, что предприватизационная подготовка может включать в себя и выделение из состава предприятий структурных подразделений, которые не нарушают технологического единства производства и технологических циклов. Перечень объектов приватизации утверждает Кабмин. Их оценка производится по методике, утвержденной Кабмином. Отмечено, что при оценке актива не учитывается стоимость промышленных запасов угля.

Приватизация объектов осуществляется путем продажи на аукционе, продажи на инвестиционном конкурсе или же иными способами, предусмотренными законодательством в вопросах приватизации.

В социальном направлении условия приватизации включают: осуществление мер по созданию безопасных и безвредных условий труда и охраны окружающей среды; содержание объектов социально-бытового назначения; сохранение и рациональное использование рабочих мест; обеспечение надлежащего уровня безопасности проведения горных работ и охраны труда; обеспечение медицинского и санитарно-бытового обслуживания работников предприятий; бесплатное предоставление угля на бытовые нужды работникам и пенсионерам в соответствии с законодательством.

Законопроект запрещает перепрофилирование, консервацию или ликвидацию предприятия в течение срока действия договора купли-продажи, в случае если такие действия не согласованны отраслевым министерством.

Также в проекте закона прописаны социальные гарантии работников. Отмечено, что со дня принятия решения о приватизации расторжение трудового договора с работником по инициативе собственника или уполномоченного им органа не допускается, за исключением увольнения на основании пп. 1, 3, 5-7 ст.36, п.6 ст.40 Кодекса Законов о труде или совершения работником действий, за которые предусмотрена возможность увольнения на основании пп. 3, 4, 7, 8 ст.40 и ст.41 КЗоТ Украины. К тому же, не допускается увольнение работников по инициативе собственника или уполномоченного им органа на протяжении 6 месяцев с момента завершения приватизации.

В документе закреплено, что заключение коллективного договора между новым собственником или уполномоченным им органом и трудовым коллективом, а также трудоустройство высвобождаемых работников осуществляется в соответствии с законодательством.

При этом работникам приватизируемого предприятия предоставляется право на первоочередное приобретение акций, сумма номинальной стоимости которых составляет 45 необлагаемых налогом минимальных доходов граждан, каждому трудящемуся. Льготное приобретение акций также предусмотрено и для бывших работников предприятия, которые вышли на пенсию, уволены на основании п.1 ст.40 КЗоТ и не работают с момента увольнения на других предприятиях; лиц, которые имеют право в соответствии с законодательством вернуться на прежнее место работы на этом предприятии; инвалидов, уволенных в связи с увечьем или профессиональным заболеванием; работников, уволенных по состоянию здоровья; наследников первой очереди погибших на производстве работников. Цена одной акции льготной продажи устанавливается на уровне половины номинальной стоимости акции.

Основным негативным моментом указанного законопроекта является минимизация участия трудового коллектива и его представителей в лице профорганов различного уровня на всех этапах приватизации угольных предприятий, в том числе при разработке отраслевой программы приватизации, в разработке и контроле проектов договоров купли-продажи целостных имущественных комплексов угледобывающих предприятий, пакетов акций.

И это несмотря на то, что Закон Украины «О приватизации государственного имущества», Генеральное и Отраслевое соглашения содержат положения, согласно которых трудовой коллектив имеет право участвовать в подготовке предприятия к приватизации, в разработке проекта плана приватизации, подготовке альтернативного плана приватизации, работе комиссии по приватизации, наблюдательном совете через представительский орган профорганизации предприятия.

Из вышеизложенного следует, что профорганам необходимо тщательно проанализировать действующие коллективные договоры и уставы Предприятий в части наличия в них положений:

• обеспечивающих непосредственное участие Профсоюза как полномочного представителя трудового коллектива Предприятия в процессах, связанных со сменой собственности (приватизации) Предприятия, а также при возникновении арендных и других правоотношений;
• обеспечивающих включение в состав рабочих групп, комиссий по разработке уставных документов приватизируемого (арендуемого) Предприятия, разработке внутренних положений для хозобщества, которое будет создаваться в процессе приватизации (аренды) Предприятия представителей Профсоюза.

Настоящие положения принимаются на основании п.п.7.6 и 11.1 Отраслевого соглашения и позволят включить в указанные документы положения о представительских функциях Профсоюза как полномочного представителя трудового коллектива.

При этом Профсоюзу следует опираться на права и полномочия, предоставленные ему Законами Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст.25), «О приватизации государственного имущества» (ст.ст. 13, 17, 25), «Об аренде государственного и коммунального имущества» (ст.ст. 7, 8, 16), Генеральным (ст.ст. 1.5, 1.11-1.18, 1.23, 1.24) и Отраслевым соглашениями, Соглашением о взаимодействии и взаимосотрудничестве между Фондом государственного имущества Украины и Профсоюзом, иными нормативно-правовыми актами, регулирующими указанные виды правоотношений.

Совместная деятельность, соглашения о распределении продукции, аренда, концессия

При осуществлении вышеуказанных видов деятельности субъекты хозяйствования должны руководствоваться:

• Законом Украины «О государственно-частном партнерстве» №2404-VI от 01.07.2010 года, который урегулировал определенный круг вопросов по взаимодействию госорганов с частными партнерами при заключении предприятиями государственной формы собственности договоров концессии, совместной деятельности, распределения продукции;
• Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О соглашениях о распределении продукции» №3959-VI от 21.10.2011 года. Данным Законом Перечень участков недр, которые могут предоставляться в пользование, упразднен. Теперь участки недр могут предоставляться на общих основаниях, в том числе через продажу специального разрешения на пользование недрами на аукционе. Таким образом, законодатель решил повысить эффективность привлечения инвестиций в изучение участков недр и разработку месторождений полезных ископаемых как на условиях договоров о распределении продукции, так и на общих основаниях;
• Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О соглашениях о распределении продукции» №4053-VI от 17.11.2011 года. Законом внесены дополнения и изменения в процедуру заключения соглашений о распределении продукции в части проведения открытого конкурса на право заключения таких соглашений, с обязательным условием для победителя конкурса–иностранной компании - осуществлять проект в партнерстве с заранее определенной национальной компанией Украины. Тем самым, законодатель предусмотрел возможность для украинских субъектов хозяйствования (созданных при участии государства) участвовать в работах по поиску, добыче и переработке полезных ископаемых (газ, уголь, нефть) даже в том случае, если победителем соответствующего конкурса окажется финансово мощная иностранная компания;
• Постановлением КМУ от 09.02.2011 года №81 «Об утверждении Порядка предоставления частным партнером государственному партнеру информации о выполнении договора, заключенного в рамках государственно-частного партнерства»;
• Постановлением КМУ от 17.03.2011 года №279 «Об утверждении Порядка предоставления господдержки осуществлению государственно-частного партнерства». Постановление регламентирует порядок предоставления господдержки субъектам хозяйствования, которые осуществляют свою деятельность в рамках договоров государственно-частного партнерства, совместной деятельности, аренды, распределении продукции, концессии и др. Господдержка может осуществляться путем предоставления государственных и местных гарантий, путем финансирования осуществления мероприятий (программ) за счет средств государственного или местного бюджетов, в иной форме;
• Постановлением КМУ от 11.04.2011 года №384 «Некоторые вопросы организации осуществления государственно-частного партнерства». Постановление определяет механизм подготовки и проведения конкурса по определению частного партнера для осуществления государственно-частного партнерства относительно объектов государственной и коммунальной собственности;
• Постановлением КМУ «О внесении изменений в Перечень объектов права госсобственности, которые могут быть предоставлены в концессию» от 04.04.2011 года №443. Постановлением дополнен Перечень объектов права госсобственности, которые могут передаваться в концессию (Постановление КМУ №2293 от 11.12.1999 года), двумя гособъектами – ГП «Ровенькиантрацит» и ГП «Свердловантрацит».

Указанное Постановление также содержит в себе положения, относительно выполнения потенциальными концессионерами угольных предприятий следующих обязательств:

• увеличение объема добычи угольной продукции;
• повышение уровня производительности труда работников;
• внесение инвестиций;
• сохранение существующих на момент заключения концессионного договора социальных гарантий;
• надлежащего предоставления услуг в жилищно-эксплуатационной сфере и использовании объектов социально-культурного назначения;
• занятости работников, которые на момент заключения договора концессии пребывали в трудовых отношениях с предприятием.

Вышеперечисленные обязательства были внесены в постановление КМУ после соответствующего обращения нашего Профсоюза непосредственно к Премьер-министру Украины Н.Я. Азарову и к министру энергетики и угольной промышленности Украины Ю.А. Бойко;

• Приказом Минэнергоугля №332 от 29.07.2011 года «Об утверждении Порядка распоряжения государственным имуществом…». Документ конкретизирует действия Минэнергоугля в процессе распоряжения госимуществом при его отчуждении, аренде, передаче, списании;
• Приказом Минэнергоугля №638 от 20.10.2011 года «О создании рабочей группы по определению объектов ТЭК, которые целесообразно передать в аренду или концессию». Основными задачами рабочей группы, созданной во исполнение данного приказа, являются:
• участие в разработке нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений Закона Украины «Об особенностях аренды или концессии объектов ТЭК, которые находятся в государственной собственности»;
• подготовка предложений относительно целесообразности передачи объектов ТЭК в аренду или концессию;
• принятие мер по утверждению Перечня объектов права госсобственности, которые могут предоставляться в аренду или концессию в установленном законодательством порядке.

В состав рабочей группы от Профсоюза включен председатель Укруглепрофсоюза В.И. Турманов.

Часть вопросов, связанных с правоотношениями по организации инвестиционной деятельности, освещены в Законах Украины «Об инвестиционной деятельности», «Об устранении дискриминации в налогообложении субъектов предпринимательской деятельности, созданных с использованием имущества и средств отечественного производства», Законе Украины «О государственной программе экономического и социального развития Украины на 2010 год», предусматривающем активизацию деятельности правительства и иных субъектов государственной власти в вопросах улучшения инвестиционного климата на Украине через механизм государственно-частного партнерства как на общегосударственном, так и на региональном уровнях в 2010-2012 годах.

Основным нормативно-правовым актом, который призван урегулировать отношения, возникающие между государством и частным партнером при внедрении в угольной отрасли новых принципов сотрудничества, является Закон Украины «Об особенностях аренды или концессии объектов ТЭК, находящихся в государственной собственности» №3687, принятый Верховной Радой 8 июля 2011 года, вступил в силу 5 октября 2011 года.

Законодательный акт направлен на улучшение финансово-экономического состояния предприятий ТЭК через привлечение к их развитию и модернизации частных инвестиций. Предусмотренные в Законе особенности позволяют сохранить за данными предприятиями выделение средств господдержки на частичное покрытие их затрат по себестоимости угольной продукции в течение 5 лет с момента передачи в аренду или концессию, устанавливают ряд иных преференций частным инвесторам.

Отметим также то, что в Законе учтен ряд основных предложений, на которых настаивал Профсоюз работников угольной промышленности Украины, в частности - обязательное выполнение арендаторами и концессионерами требований Отраслевого соглашения и коллективных договоров.

Правоотношения, возникающие между трудовыми коллективами и собственниками в процессе осуществления угольными предприятиями хоздеятельности в рамках договоров государственно-частного партнерства: совместной деятельности, аренды, распределении продукции и концессии подробно освещены в соответствующих Рекомендациях ПРУПУ, размещенных на официальном сайте Укруглепрофсоюза.

Сегодня на уровне законов, подзаконных актов и соглашений участие профсоюзных организаций в процессах, связанных с работой угольных предприятий в условиях государственно-частного партнерства (концессии, совместной деятельности, распределении продукции и др.), минимизировано. В связи с чем профсоюзным организациям необходимо также провести анализ действующих на предприятии коллективных договоров на предмет наличия в них следующих обязательств со стороны собственника (работодателя):

• по предоставлению профоргану соответствующей информации (как по форме, так и по срокам) относительно намерений и принятых решений собственника о результатах переговоров с потенциальными инвесторами (частными партнерами);
• по предоставлению доступа профсоюзному органу к информации о финансовом положении предприятия. При этом немаловажно, чтобы профсоюзная организация не только полностью владела информацией о ситуации на предприятии, но обязательно ставила вопросы, связанные с привлечением потенциальных инвесторов к финансированию предприятия на рассмотрение своих коллегиальных органов;
• об обязательном участии представителя профсоюзного органа в разработке проектов договоров (дополнений к ним, в том числе Графиков инвестиций, Программ развития горных работ шахты и т.п.) о совместной деятельности, об управлении имуществом, о концессии, о распределении продукции и др.;
• об обязательном участии представителя профоргана в работе совместных совещаний, систематически проводимых участниками договоров с целью ведения общих дел по вышеуказанным видам соглашений;
• об обязательном согласовании собственником (работодателем) с профсоюзной организацией вопросов ликвидации, прекращения юридического лица (в. т.ч. в результате слияния, присоединения, разделения, преобразования, аренды, концессии), создания новых юридических лиц путем выдела, перепрофилирования, переподчинения, аренды, концессии или изменения формы собственности (приватизация целостных имущественных комплексов, пакетов акций и т.п.) предприятия, его структурных подразделений, а также заключения ими договоров аренды, концессии, совместной деятельности, распределения продукции и др.;
• на стадии подготовки предприятия к работе в условиях государственно-частного партнерства, при ведении переговоров по данным вопросам с Министерством энергетики и угольной промышленности Украины, с потенциальным концессионером (концессионерами) собственник (работодатель) обязан учитывать основные предложения профсоюзной организации, закрепленные коллективным договором и Отраслевым соглашением.

В коллективных договорах необходимо обеспечить наличие следующих положений:

• предоставление Профсоюзу информации по подготовке предприятия (подразделения) к аренде (о результатах переговоров собственника с потенциальными арендаторами, о получении администрацией каких-либо сведений, запросов от ФГИУ (его отделений), связанных с подготовкой предприятия к аренде);
• включение в состав рабочих групп, комиссий по разработке уставных документов вновь создаваемого хозобщества, разработке внутренних положений для хозобщества, которое будет создаваться в процессе аренды предприятия/подразделения (об органах управления, в собрании участников и др.) представителей Профсоюза. Участие Профсоюза в работе названных выше комиссий, групп позволит трудовому коллективу предприятия (подразделения) оперативно получать от своих представителей соответствующую информацию обо всех этапах подготовки предприятия (подразделения) к аренде;
• участие полномочных представителей Профсоюза в работе общего собрания вновь созданного хозобщества, его коллегиального исполнительного органа управления с правом совещательного голоса;
• включение в устав арендного предприятия положений относительно участия трудового коллектива в работе органов, комитетов и комиссий хозобщества посредством включения в их состав полномочного представителя трудового коллектива – Профсоюза.

Указанные действия будут способствовать своевременному решению Профсоюзом основных вопросов, связанных с социальной защитой прав и интересов трудящихся в процессе аренды предприятия (подразделения), таких как:

• сохранение предприятия (подразделения) как целостного имущественного комплекса;
• погашение задолженности перед работниками предприятия (подразделения) по заработной плате и иным, приравненным к ней выплатам;
• сохранение новым собственником (работодателем) всех социальных норм, предусмотренных коллективным договором, действующим на момент подписания договора аренды предприятия (подразделения);
• иных вопросов, исходя из конкретной ситуации.

Существенным подспорьем в решении вышеперечисленных задач могут служить обязательства Фонда государственного имущества Украины, определенные Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между ФДМУ и Укруглепрофсоюзом, заключенном 23.11.2010 года в г. Киеве.

9. Гарантии прав профсоюзных органов и обязательства Профсоюза

9.1. Обязательства администрации (работодателя):

• на основании решения ЦК Укруглепрофсоюза и трудового коллектива Предприятия, принятого в соответствии с действующим законодательством Украины, работников, направляемых с их согласия в командировку с целью разрешения конфликтов социального и производственного характера, считать командированными с основного места работы. Командировочные расходы Стороны обязуются нести в равных долях;
• оказать финансовое и техническое содействие профсоюзной организации в подключении к сети Интернет;
• членам выборных профсоюзных органов, не освобожденных от своих производственных или служебных обязанностей, на условиях определенных коллективным договором предоставлять свободное от работы время с сохранением средней заработной платы для участия в консультациях и переговорах, выполнении других общественных обязанностей в интересах трудового коллектива, а также на время участия в работе выборных профсоюзных органов, но не меньше чем два часа в неделю (часть 6 статьи 41 Закона «О профсоюзах…» и п.14.1.5 Отраслевого соглашения);
• на время профсоюзной учебы работникам, избранным в состав выборных профсоюзных органов предприятия, предоставлять дополнительный отпуск продолжительностью до 6 календарных дней с сохранением средней заработной платы за счет работодателя (часть 7 статьи 41 Закона «О профсоюзах…» и п.14.1.5 Отраслевого соглашения);
• распространять на выборных и штатных работников органов профсоюзов всех уровней, которые действуют на Предприятии (подразделении), социальные льготы и поощрения, установленные коллективным договором;
• производить премирование работников профорганов (профобъединений и профкомов Подразделений) за выполнение основных производственно-экономических показателей с обязательным включением этой категории премируемых в Положения о премировании, определяющие условия и порядок премирования освобожденных профсоюзных работников. В последнее время участились случаи попыток администрации отменить данную норму в связи с предписаниями КРУ. В этом случае следует руководствоваться разъяснением Минтруда Украины;
• содействовать профсоюзной организации в вопросах безналичного сбора профсоюзных взносов в соответствии с уставом Профсоюза и перечислении их на расчетный счет профсоюзной организации предприятия в порядке и на условиях, определенных коллективным договором, пропорционально выплаченной заработной плате.

9.2. Обязательства профсоюза:

• Профсоюз отвечает по своим обязательствам только в части, которая касается прав, интересов и обязанностей членов Профсоюзов (п.13.9 Отраслевого соглашения).

По остальным вопросам остаются в силе рекомендации, изложенные в методических разработках ЦК Укруглепрофсоюза «Особенности колдоговорной кампании 2007 года», «Особенности колдоговорной кампании 2008 года», «Особенности колдоговорной кампании 2009 года», «Особенности колдоговорной кампании 2010 года» и «Особенности колдоговорной кампании 2011 года».