РЕКОМЕНДАЦИИ ПРОФОРГАНИЗАЦИЯМ УКРУГЛЕПРОФСОЮЗА ОТНОСИТЕЛЬНО ИХ ДЕЙСТВИЙ В ПРОЦЕССЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Раздел 1. Перечень основных нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие при привлечении инвестиций в угольную отрасль

1. Гражданский кодекс Украины.

2. Хозяйственный кодекс Украины.

3. Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» от 18.09.1991 г. № 1560 (с изменениями и дополнениями).

4. Закон Украины «Об инновационной деятельности» от 04.07.2002 г. № 2314.

5. Закон Украины «Об устранении дискриминации в налогообложении субъектов предпринимательской деятельности, созданных с использованием имущества и средств отечественного происхождения» от 17.02.2000 г. № 1457.

6. Закон Украины «О концессиях» от 16.07.1999 г. № 997-XIV (с дополнениями и изменениями).

7. Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» от 01.07.2010 г. № 2404.

8. Закон Украины «О соглашениях по распределению продукции» от 14.09.1999 г. № 1039.

9. Закон Украины «О приватизации государственного имущества» от 19.02.1997 г. № 89/97-ВР (с дополнениями и изменениями).

10. Закон Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» от 10.04.1992 г. № 2269.

11. Закон Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15.09.1999 г. № 1045.

12. Закон Украины «О социальном диалоге» от 23.12.2010 г. № 2862.

13. Закона Украины от 19.03.1996 г. № 93/96-ВР «О режиме иностранного инвестирования».

14. Закон Украины «О концессии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог» от 14.12.1999 г. № 1286.

15. Закон Украины «Об особенностях передачи в аренду или концессию объектов по централизованному водо, теплоснабжению и водоотводу, которые находятся в коммунальной собственности» от 21.10.2010 г. № 2624.

16. Государственная программа экономического и социального развития Украины на 2010 год.

17. Постановление КМУ от 30.12.2005 г. № 1873 «О создании Государственного агентства по инвестициям и инновациям».

18. Постановление КМУ от 16.05 2007 г. № 749 «Об утверждении Положения о Государственном агентстве инвестиций и инноваций».

19. Постановление КМУ от 17.05.2010 г. № 356 «О переименовании Государственного агентства по инвестициям и инновациям в Государственное агентство по инвестициям и развитию (Госинвестиций) и утверждению Положения о данном агентстве.

20. Постановление КМУ от 12.04.2000 г. № 642 «Об утверждении Положения о проведении концессионного конкурса».

21. Постановление КМУ от 12.04.2009 г. № 530 «Вопросы привлечения инвестиций государственными предприятиями, учреждениями, организациями».

22. Постановление КМУ от 07.05.2009 г. № 703 «Вопросы заключения некоторых договоров».

23. Постановление КМУ от 09.02.2011 г. № 81 «Об утверждении Порядка предоставления частным партнером государственному партнеру информации о выполнении договора, заключенного в рамках государственно-частного партнерства».

24. Постановление КМУ от 18.01.2000 г. № 72 «О реестре концессионных договоров».

25. Постановление КМУ от 11.12.1999 г. № 2293 «Об утверждении перечня объектов права государственной собственности, которые могут предоставляться в концессию».

26. Постановление КМУ от 12.04.2000 г. № 643 «Об утверждении Типового концессионного договора».

27. Постановление КМУ от 12.04.2000 г. № 639 «Об утверждении Методики расчета концессионных платежей».

28. Постановление КМУ от 16.02.2011 г. № 232 «Методика выявления рисков, связанных с государственно-частным партнерством».

29. Постановление КМУ от 13.07.2000 г. № 1114 «Об утверждении Порядка определения объектов концессии, концессионерам, которым могут предоставляться льготы относительно концессионных платежей, дотаций, компенсаций и условий их предоставления».

30. Постановление КМУ от 17.03.2011 г. № 279 «Об утверждении Порядка предоставления господдержки осуществлению государственно-частного партнерства».

31. Постановление КМУ от 11.04.2011 г. № 384 «Некоторые вопросы организации осуществления государственно-частного партнерства».

32. Проект постановления КМУ «Государственная целевая экономическая программа «Уголь Украины» на 2010-15 гг.».

33. Генеральное соглашение на 2010-2012 гг.

34. Отраслевое соглашение.

Раздел 2. Общие положения

2.1 Необходимость привлечения инвестиций в угольную промышленность Украины:

Государственная программа экономического и социального развития Украины на 2010 г., проект Государственной целевой экономической программы «Уголь Украины» на 2010-2015 гг.» предусматривают «максимальное привлечение инвестиционных ресурсов для развития угольной отрасли, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства». При этом особое внимание планируется уделить созданию условий для внедрения инновационных технологий и привлечению инвестиций на предприятия отрасли.

Незамедлительное финансовое оздоровление отрасли обусловлено довольно плачевным состоянием угольных предприятий. За годы независимости шахтные мощности снизились вдвое, что стало основной причиной падения угледобычи с 135 до 75,2 млн. тонн угля за год. Недостаточный объем государственного инвестирования капитального строительства не позволил своевременно обновить и модернизировать шахтный фонд, в связи с чем его структура на Украине является одной из наихудших среди угледобывающих стран. Из всех ныне действующих на Украине шахт за последние 20 лет удалось провести реконструкцию только на 9 предприятиях.

Минуглепромом в минувшем году была сделана оценка предлагаемых государственными предприятиями инвестиционных программ на действующих угледобывающих предприятиях. Их выполнение может дать к концу 2015 года прирост добычи угля в 34 млн. тонн в год. Но для этого требуется 18,8 млрд. грн. при возможной окупаемости в течение 6-7 лет. У государства такие средства отсутствуют, о чем красноречиво свидетельствуют следующие факты: при потребности предприятий в бюджетных средствах в 2011 году: на капитальное строительство в сумме 1 млрд. 335,4 млн. грн. в бюджете предусмотрено лишь 381,4 млн. грн., на программу реновации горношахтного оборудования в сумме 450 млн. грн. в бюджете предусмотрено 51,2 млн. грн., на техническое переоснащение угле- и торфодобывающих предприятий в сумме 5 млрд. 248,7 млн. грн. в бюджете предусмотрено всего 30 млн. грн.

Очевиден вывод, что развитие отрасли невозможно без привлечения в нее значительных инвестиций частного капитала, который должен быть направлен непосредственно на модернизацию угольных предприятий.

2.2 Осуществление государственной политики в сфере инвестиционной и инновационной деятельности. Правовое регулирование возникающих при этом правоотношений.

Функции по формированию и обеспечению государственной политики в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, содействию привлечения инвестиций в экономику страны возложены на Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям, которое в 2010 году переименовано в Государственное агентство по инвестициям и развитию (Госинвестиций).

Постановлением КМУ № 356 от 17.05.2010 г. утверждено Положение о Государственном агентстве Украины по инвестициям и развитию, согласно которому на агентство возложено решение следующих основных задач:

• обеспечение инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики;

• разработка совместно с местными органами исполнительной власти и самоуправления региональных программ по вопросам инвестиций и развития;

• определение объема бюджетных средств для предоставления финансовой поддержки субъектам хозяйствования;

• предоставление государственной поддержки в реализации инвестиционных и инновационных проектов в реальном секторе экономики;

• реализация проектов, предусматривающих привлечение кредитов под государственные гарантии;

• представляет в установленном порядке предложения о создании, в том числе при поддержке или участии государства инвестиционной инфраструктуры в регионах, которая активизирует инвестирование в реальный сектор экономики;

• определяет по согласованию с Первым вице-премьером Украины порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов;

• анализ инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования, по результатам которого готовит соответствующие предложения;

• разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативно-правовых актов по вопросам осуществления инвестиционной деятельности;

• осуществляет мониторинг эффективности инновационных и инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением государственных средств;

• другие.

В Украине создана определенная законодательная база в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Это - Законы Украины «О государственно-частном партнерстве», «Об инвестиционной деятельности», «Об инновационной деятельности», «О концессии», «О соглашениях по распределению продукции», «О концессии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог», «Об особенностях передачи в аренду или концессию объектов по централизованному водо, теплоснабжению и водоотводу, которые находятся в коммунальной собственности», «Об устранении дискриминации в налогообложении субъектов предпринимательской деятельности, созданных с использованием имущества и средств отечественного происхождения», ряд соответствующих постановлений Кабинета Министров Украины.

К основным нормативно-правовым актам, регулирующим гражданско-правовые и хозяйственные отношения в этой сфере деятельности, следует отнести - Гражданский и Хозяйственный кодексы Украины.

Гражданским кодексом Украины наиболее полно освещены вопросы деятельности субъектов хозяйствования при заключении ими договоров о совместной деятельности, коммерческой концессии (франчайзинг, франшиза), поручения, управления имуществом.

Хозяйственный кодекс Украины больше внимание уделил урегулированию правоотношений, возникающих в процессе инновационной деятельности, иностранного инвестирования и концессии.

Однако сам механизм привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики Украины в рамках государственно-частного партнерства до последнего времени не был четко определен на законодательном уровне.

Попыткой восполнения указанного пробела в отечественном законодательстве можно считать принятие правительством Постановления КМУ № 530 от 17.04.2009 г. «Вопросы привлечения инвестиций государственными предприятиями, учреждениями и организациями». Данным правовым актом утвержден Порядок проведения аукциона по привлечению инвесторов государственными предприятиями, учреждениями и организациями (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Постановлением КМУ от 29.07.2009 г. № 862).

Еще одним нормативно-правовым актом, относящимся к сфере регулирования инвестиционной деятельности, является Постановление КМУ от 07.05.2008 г. № 703 «Вопросы заключения некоторых договоров». Данным постановлением предусмотрена возможность заключения предприятиями, учреждениями и организациями, хозяйственными обществами, в уставном фонде которых часть государства превышает 50 процентов, договоров о совместной деятельности, договоров комиссии, поручения, управления имуществом исключительно на основании соответствующих решений Кабинета Министров Украины.

Следует отметить, что вышеуказанные постановления не в полной мере способствовали прогрессу инвестиционного климата в Украине, так как не содержали в себе основных положений, устанавливающих конкретные сроки принятия государственным партнером решений, связанных с утверждением инвестиционного проекта.

Базовым законом, которым впервые на законодательном уровне был регламентирован порядок принятия решений по осуществлению государственно-частного партнерства, а также дано понятие государственно-частного партнерства, можно считать Закон Украины № 2404 от 01.07.2010 г. «О государственно-частном партнерстве», вступивший в силу 30.10.2010 г.

Указанным законом также были определены организационно-правовые механизмы взаимодействия государственных партнеров с частными партнерами при заключении ими договоров в рамках государственно-частного партнерства - концессии, совместной деятельности, распределении продукции, иных видов договоров, установлены правила проведения концессионного конкурса.

Отличительной чертой указанного правового акта является наличие в нем норм, предусматривающих государственную поддержку осуществления государственно-частного партнерства, в том числе путем предоставления частному партнеру государственных гарантий по его капиталовложениям, возможностью финансирования данной деятельности за счет средств государственного или местного бюджетов, распределение рисков, связанных с выполнением данного видов договоров между государством и частным партнером.

Во исполнение требований данного Закона Кабинетом Министров Украины приняты постановления:

- от 09.02.2011 г. № 81 «Об утверждении порядка предоставления частным партнером государственному партнеру информации об исполнении договора, заключенного в рамках государственно-частного партнерства»;

- от 16.02.2011 г. № 232 «Методика выявления рисков, связанных с государственно-частным партнерством».

- от 17.03.2011 г. № 279 «Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки осуществлению государственно-частного партнерства»;

- от 11.04.2011 г. № 384 «Некоторые вопросы организации осуществления государственно-частного партнерства».

Министерством энергетики и угольной промышленности Украины также проводится соответствующая работа по данному направлению деятельности угольных предприятий. Так, в частности, в настоящее время идет подготовка двух проектов законов. Один - «О развитии и особенностях разгосударствления угледобывающих предприятий» и второй - «Об особенностях передачи в аренду и концессию предприятий ТЭК, которые находятся в государственной собственности». Основные положения данных законопроектов предусматривают сохранение господдержки за предприятием на срок до 5 лет с поэтапным ее уменьшением, возможность списания части налога на добавленную стоимость, минимизацию стоимости приватизируемых объектов без учета стоимости имеющихся промышленных запасов полезных ископаемых, обеспечение социальных гарантий работникам госпредприятий, учет мнения трудовых коллективов госпредприятий при проведении конкурсов по государственно-частному партнерству.

Раздел 3. Особенности основных форм государственно-частного партнерства:

3.1. Совместная деятельность

Регламентируется соответствующим договором, а также дополнительными соглашениями (по предоставлению предприятием текущих услуг, выполнение сторонами иных работ), которые заключаются на основе согласованной Программы совместной деятельности. При этом ведение совместных дел (оперативное руководство совместной деятельностью, совершение сделок относительно третьих лиц, учет и отчетность), как правило возлагается на инвестора, а для рассмотрения и решения стратегических вопросов, контроля по ведению совместной деятельности и ее результатами регулярно проводятся совещания уполномоченных представителей сторон.

Данный вид договорных отношений урегулирован соответствующими статьями Гражданского кодекса Украины (ГК).

Согласно ст.1130 ГК по договору о совместной деятельности стороны (участники) обязуются совместно действовать без создания юридического лица для достижения определенной цели, не противоречащей закону.

Совместная деятельность может быть двух видов:

• с объединением вкладов участников;

• без объединения вкладов участников.

Наиболее распространенным видом договора о совместной деятельности является договор простого товарищества, то есть, договор, предусматривающий объединение вкладов его участниками (не обязательно равных) с целью достижения совместной определенной цели.

К его характерным особенностям можно отнести:

• объединение двух и более лиц;

• объединение не приводит к образованию юридического лица с обязательным внесением данных о нем в Единый Государственный Реестр юридических и физических лиц – предпринимателей (регистрируется только новый налогоплательщик);

• объединение связано с непосредственным участием любого из участников в совместной деятельности;

• для общей деятельности участники вносят и соединяют свои вклады;

• объединение создается для получения прибыли или иной цели, не противоречащей закону.

Необходимо помнить, что понятие «совместная деятельность» не тождественна понятию «совместное предприятие». Последнее создается при участии субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, зарегистрированных как таковые в Украине и имеющих постоянное местонахождение на территории Украины (ст.3 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности»).

Таким образом, совместные предприятия являются самостоятельными участниками внешнеэкономических отношений (юридическими лицами) и в соответствии со статьей 1 вышеуказанного Закона определяются как предприятия, которые базируются на общем капитале субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, на общем управлении и на общем распределении результатов и рисков.

При практическом внедрении на предприятии указанного вида договорных отношений Профсоюзной организации необходимо получить для ознакомления от собственника (работодателя) проект договора. Затем обратить внимание на ряд моментов.

Прежде всего, следует тщательно разобраться с таким вопросом как предмет договора. При этом обратить внимание на четкость и полноту его формулировки.

Если это касается угледобывающего предприятия, то предмет договора будет приблизительно такого содержания: «Участники по данному соглашению обязуются путем объединения отдельного имущества, имущественных и неимущественных прав и усилий совместно действовать в сфере разработки запасов каменного угля пластов…. шахтного поля шахты …. и его реализации для достижения общих хозяйственных целей: удовлетворение спроса на угольную продукцию, повышение результатов добычи угля и финансово-хозяйственной деятельности участников данного договора».

Как видим, в приведенном выше примере предмет более-менее четко выписан сторонами.

Следующий этап – это ознакомление с обязанностями сторон по договору.

Тут важно, чтобы стороны детально и ясно указали свои обязательства по отношению друг к другу. Недоработки сторон по данному разделу договора (умышленные и такие, которые явились вследствие недостаточной квалификации соответствующих специалистов, участвующих в подготовке проекта договора) могут в дальнейшем привести к возникновению между сторонами договора судебных разборок и вполне возможному вынесению судом решения не в пользу предприятия, а значит и его трудового коллектива.

Необходимо также обратить внимание на обязательство стороны – инвестора по договору:

• На его обязательства по внесению в совместную деятельность денежных средств и индивидуально определенного имущества (оборудования, транспорта и т.п.), желательно по согласованному сторонами Графику инвестиций в строительство и техпереоснащение предприятия, отдельных его объектов (горизонтов и т.п.), который целесообразно изложить отдельным Дополнением к договору о СД.

• Проведение горных и иных видов работ, предоставление услуг в соответствии с Программой развития горных работ шахты, в которой должны быть также установлены конкретные взносы и доли сторон по договору.

• Проконтролировать наличие пункта по систематическому предоставлению предприятию финансового отчета по результатам совместной деятельности. Относительно порядка предоставления такого отчета принято постановление КМУ от 09.02.2011 г. № 81 «Об утверждении порядка предоставления частным партнером государственному партнеру информации об исполнении договора, заключенного в рамках государственно-частного партнерства».

С целью включения представителя трудового коллектива Предприятия в лице профсоюзной организации в данный процесс необходимо попытаться добиться через решение общего собрания внесение в колдоговор обязательств собственника (работодателя) по обеспечению участия профорганизации в работе совместных совещаний, систематически проводимых участниками договора с целью ведения общих дел по данному договору (соглашению).

Целесообразно также предусмотреть в договоре положения, обязывающие государственного или частного партнеров перезаключить договор о СД с предприятием на тех же условиях в случаях реорганизации одной из сторон, подписавших данный договор.

Немаловажный раздел любого договора о СД – это разделы по определению статуса совместного имущества и распределению результатов совместной деятельности. Как правило, прибыль, полученная участниками от совместной деятельности, подлежит распределению пропорционально долям, определенным сторонами договора. При этом надо убедиться в наличии в договоре пункта, согласно которому каждый из участников соглашения не имеет права распоряжаться своей частью в общем имуществе без согласия другого участника.

И последнее, на что необходимо обратить внимание - это раздел договора, устанавливающий ответственность сторон.

Подобного рода договоры (соглашения) желательно подписывать всеми заинтересованными сторонами: руководителем предприятия, инвестором (руководителем юридического лица), председателем территориальной (первичной) профорганизации предприятия, с утверждением договора о СД полномочным лицом Минэнергоуглепрома.

Следует отметить, что Инструкцией МУП «О порядке распоряжения имуществом предприятий, которые принадлежат к сфере управления МУП Украины», утвержденной приказом Минуглепрома № 186 от 03.06.2010 г. вопросы совместной деятельности предприятий отрасли с инвесторами (частными партнерами) своего отражения не нашли.

3.2 Соглашения (договоры) о распределении продукции

Указанный вид правоотношений урегулирован Законом Украины «О соглашениях по распределению продукции» от 14.09.1999 г. № 1039 (далее Закон). Нормы данного правового акта направлены на «регулирование отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения действия соглашений о распределении продукции, на определение основных правовых требований к таким соглашениям, а также на установление особенностей правоотношений при пользовании недрами на условиях распределения продукции» (ст.2. Закона).

Под термином «продукция» закон подразумевает «полезные ископаемые общегосударственного и местного значения (минеральное сырье), которые добываются (изготавливаются) во время разработки месторождений полезных ископаемых».

В соответствии с соглашением о распределении продукции одна сторона - Украина (государство) доверяет другой стороне - инвестору (частному партнеру) на определенный срок проведение поиска, разведки и добычи полезных ископаемых на установленном участке (участках) недр и ведение связанных с этим соглашением работ, а инвестор обязуется выполнять за свой счет и на свой риск с последующей компенсацией затрат и получением платы (вознаграждения) в виде прибыльной продукции.

Таким образом, по своему содержанию указанный вид договорных отношений довольно схож с такой разновидностью соглашений как договор о совместной деятельности. Однако договоры о распределении продукции направлены исключительно на сотрудничество государства (в лице КМУ) и инвестора (инвесторов) в сфере использования и добычи полезных ископаемых. Указанные субъекты правоотношений и являются сторонами соглашения о распределении продукции (его подписантами).

По соглашению о распределении продукции сторона инвестора (частного партнера) получает возмещение своих затрат в виде компенсационной продукции, а прибыльная продукция затем распределяется между инвестором (частным партнером) и государством на условиях, предусмотренных этим соглашением. (Компенсационная продукция - часть произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора в счет компенсации его расходов; прибыльная продукция - часть произведенной продукции, которая распределяется между инвестором и государством и определяется как разница между произведенной и компенсационной продукцией).

Решение вопросов, связанных с организацией заключения и исполнения соглашений о распределении продукции, возложено на постоянно действующую Межведомственную комиссию, создаваемую КМУ в составе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, народных депутатов Украины. Рабочим органом данной комиссии является центральный орган исполнительной власти в области разведки и использования недр. Сегодня - это Министерство экологии и природных ресурсов Украины.

Законом также детально урегулированы вопросы, касающиеся условий заключения соглашений (договоров) о распределении продукции. Определены существенные условия таких соглашений.

Соглашение (договор) о распределении продукции заключается с победителем конкурса, который проводится в порядке, определенном данным Законом.

Указанный вид соглашений (договоров) должен содержать в себе определенный перечень существенных условий. Среди которых можно отметить следующие:

• Вид пользования недрами. При этом инвестору (частному партнеру) предоставлено право заключения договора о распределении продукции относительно отдельных участков недр. Перечень таких участков недр (месторождений полезных ископаемых), которые могут предоставляться в пользование инвестору (частному партнеру), утверждается КМУ по совместному представлению Межведомственной комиссии и соответствующими центральными органами исполнительной власти;

• Права и обязанности сторон;

• Условия использования полезных ископаемых;

• Порядок и условия распределения прибыльной продукции;

• Порядок перехода права собственности на имущество от инвестора к государству;

• Порядок консервации или ликвидации горного объекта;

• Прием (найм) на работу работников из числа граждан Украины;

• Иные условия.

Срок действия соглашения о распределении продукции не должен превышать 50 лет со дня его подписания.

Соглашение о распределении продукции подлежит государственной регистрации Межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном КМУ.

При заключении указанных видов соглашений профсоюзной организации необходимо, прежде всего, внимательно ознакомиться с проектом соглашения (договора) о распределении продукции, уделив при этом внимание следующим моментам:

- предмету соглашения (договора);

- обязательствам стороны – инвестора (инвесторов) по соглашению (договору);

- порядку распределения компенсационной и прибыльной продукции;

- порядку осуществления контроля за деятельностью инвестора;

- установлению ответственности сторон по договору;

- иным условиям.

Анализируя возможные отрицательные и положительные аспекты деятельности угольных предприятий, которые могут возникнуть в процессе заключения ими договоров о распределении продукции, следует помнить, что как и договора о совместной деятельности данный вид соглашений не нашел своего отражения во внутренних документах МУП Украины, таких как Инструкция МУП «О порядке распоряжения имуществом предприятий, которые принадлежат к сфере управления МУП Украины», утвержденной приказом Минуглепрома № 186 от 03.06.2010 г.

Действия профсоюзной организации предприятия по обеспечению социально-экономических прав и интересов членов трудового коллектива предприятия, осуществляющего свою деятельность в рамках соглашений (договоров) о распределении продукции, более подробно отражены в настоящих рекомендациях в разделе 3.

3.3. Концессионная деятельность

Одним из видов сотрудничества государства и инвестора (частного партнера) является концессионная деятельность.

Мировая юридическая и экономическая практика концессионных форм хозяйствования насчитывает более 150 лет. В настоящее время концессия как форма управления государственной собственностью применяется более чем в 100 странах. В России концессионная деятельность получила свое развитие в годы НЭПа. В частности на Сахалине с 1925 по 1940 гг. Япония на условиях концессии успешно разрабатывала нефтяные и угольные месторождения.

На Украине в концессию передано всего лишь 15 государственных объектов, из которых два объекта это ветроэлектростанции, остальные - памятники архитектуры (замки), несколько объектов строящихся автодорог и объектов коммунального хозяйства.

Внедрение концессионных соглашений имеет принципиальное значение для эффективного управления государственной собственностью в различных отраслях экономики и сферах деятельности, находящихся в большинстве своем под контролем государства.

Основные положительные аспекты концессионной формы управления государственными объектами:

• Концессии снимают финансовую нагрузку с государства, поскольку концессионер принимает на себя обязательства по осуществлению затрат по финансированию, управлению и текущему ремонту сооружений, переданных в концессию.

• Концессии устанавливают конкретные, долгосрочные, юридически оформленные отношения между государством и концессионером (инвестором).

• Концессионные соглашения позволяют привлекать частный капитал, в том числе иностранный, без потери стратегического контроля над жизненно важными системами и объектами страны.

Что же собой представляет концессия?

На Украине впервые институт концессии на законодательном уровне был закреплен Законом Украины от 19.03.1996 г. № 93/96-ВР «О режиме иностранного инвестирования» (ст.22), который предусматривал предоставление иностранным субъектам хозяйственной деятельности права на разработку и освоение восстанавливаемых и невосстанавливаемых природных ресурсов.

Согласно ст.406 Хозяйственного кодекса Украины концессия – «это предоставление с целью удовлетворения общественных потребностей уполномоченным органом государственной власти (в нашем случае МЭУП) или органом местного самоуправления на основании концессионного договора на платной и срочной основе отечественным или иностранным субъектам хозяйствования (концессионерам) права на создание (строительство) или управление (эксплуатацию) объекта концессии при условии принятия концессионером на себя соответствующих обязательств, имущественной ответственности и предпринимательского риска».

Таким образом, концессия является специфической формой инвестирования, осуществляемого на основании концессионных договоров, которые заключаются с инвесторами органом исполнительной власти или местного самоуправления, уполномоченным на это КМУ или органами местного самоуправления (Закон Украины от 16.07.1999 г. № 997 «О концессиях» (далее Закон)).

В соответствии с нормами Закона Украины «О концессиях» основной целью концессионной деятельности является создание новых, достройка, модернизация, эксплуатация действующих объектов государственной собственности (предприятий, учреждений, сооружений) через привлечение к решению данных задач дополнительных инвестиций от субъектов хозяйствования.

При этом следует отметить, что соответствующие изменения к ЗУ «О концессиях», позволяющие передачу в концессию объектов угольной отрасли, внесены совсем недавно – во исполнение соответствующих требований, установленных нормами ЗУ «О государственно-частном партнерстве» от 01.07.2010 г. № 2404, вступившим в силу 31.10.2010 г.

Согласно Закону объектом концессии может быть имущество Предприятий, являющихся целостным имущественным комплексом или системой целостных имущественных комплексов, обеспечивающее комплексное предоставление услуг в сферах деятельности, определенных настоящим Законом. Применительно к угольной отрасли это поиск, разведка месторождений полезных ископаемых и их добыча (ч.4 ст.3 Закона).

Часть 5 ст.3 Закона Украины «О концессиях» под имуществом предприятий, являющихся целостными имущественными комплексами или системой целостных имущественных комплексов, предоставляемых в концессию, подразумевает имущество (основные фонды, в том числе незавершенное строительство, нематериальные активы), которые обеспечивают производство (создание) соответствующей продукции (услуг) в сферах деятельности, определенных частями 2 и 3 ст.3 Закона – поиск, разведка месторождений полезных ископаемых и их добыча.

Что же обозначает термин - целостный имущественный комплекс (ЦИК) предприятия?

Для ответа на этот вопрос обратимся к ст.66 Хозяйственного кодекса Украины – «ЦИК предприятия признается недвижимостью и может быть объектом купли-продажи и других сделок, на условиях и в порядке, определенных настоящим кодексом и законами, принятыми в соответствии с ним».

С целью более точной и полной формулировки такого определения как ЦИК предприятия, комментарий к данной статье хозяйственного кодекса отсылает к нормам Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» от 10.04.1992 г. № 2269: «ЦИК предприятия это – хозяйственный объект с завершенным циклом производства продукции (работ, услуг) с предоставленным ему земельным участком, на котором он размещен, автономными инженерными коммуникациями, системой энергоснабжения. Он является недвижимым имуществом, объектом сделок, в том числе договора аренды государственного и коммунального имущества».

Иные необоротные материальные активы, оборотные активы, деньги, ценные бумаги и имущество, которое не соответствует вышеуказанным требованиям, а также имущественные права и обязательства, принадлежащие балансосодержателю имущества, предоставляемого в концессию, не является объектами концессии (абз.2 части 5 ст.3 Закона).

Из вышеизложенного следует, что не все имущество, находящееся на балансе государственного угольного предприятия, входит в состав ЦИК предприятия, а только то, которое напрямую задействовано в основном производстве продукции (работ, услуг) предприятия, то есть, в добыче, транспортировке и переработке угля.

Таким образом, имущество Предприятия (в том числе и объекты социальной сферы) могут выступать объектами концессии, но лишь при условии, что оно будет включено в систему целостных имущественных комплексов Предприятия, имущество которого передается в концессию.

По этой причине профсоюзной стороне на подготовительном этапе угольного предприятия к концессии надо уделить особое внимание одному из основных вопросов – перечню объектов, которые будут передаваться в концессию частному партнеру.

Государство, принимая решение о концессии гособъекта, рассчитывает получить по окончанию срока концессии этот объект модернизированным, с современным оборудованием, технологиями. При этом согласно ст. 20 Закона имущество, созданное при выполнении условий концессионного договора остается объектом государственной или коммунальной собственности.

Концессионер (субъект хозяйствования) также получает в случае концессии гособъекта определенные выгоды:

• Получение объекта в пользование на длительный срок (от 10 до 50 лет).

• Отсутствие общей правопреемственности по правам и обязанностям предприятия, ЦИК которого передается в концессию. Закон предусматривает возможность передачи концессионеру части прав и обязанностей Предприятия, на условиях, предусмотренных концессионным конкурсом (п.5 ст.3 Закона). Если же концессионер принимает себе на баланс все права и обязанности госпредприятия, то такое госпредприятие (как юрлицо) подлежит прекращению путем его ликвидации (п.5 ст.3 Закона). В этом случае последует расторжение договоров со всеми работниками госпредприятия, а действие коллективного договора Предприятия, имущество которого передается в концессию, сохранится лишь на период работы ликвидационной комиссии (ст. 9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).

• Уход от «ненужных» переговоров с представителями трудового коллектива предприятия (профсоюзной организации), так как решение по концессии госпредприятия принимает Кабинет Министров Украины или уполномоченный им орган исполнительной власти (министерство). Эти же структуры определяют условия концессионного конкурса – основу будущего договора концессии.

• Распределение рисков, связанных с выполнением условий договора концессии между государственным и частным партнером.

• Возможность привлечения к осуществлению концессионной деятельности средств государственного или местного бюджетов.

• Наличие государственных гарантий капиталовложений концессионера.

• Возможность снижения или полного освобождения концессионера от уплаты концессионного платежа (для низко рентабельных и убыточных предприятий, имеющих важное социальное значение).

• Право на выкуп объекта концессии.

Право на выкуп объекта концессии инвестору (частному партнеру) предоставляется в соответствии с нормами ст.15 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» – «в случае принятия после окончания срока действия концессионного договора решения о приватизации имущества объекта, который предоставлялся в концессию, у бывшего концессионера возникает право на выкуп этого имущества согласно установленных условий приватизации, если им в связи с выполнением условий концессионного договора создано (построено) это имущество или осуществлено его улучшение стоимостью не менее, чем 25% стоимости имущества на момент приватизации».

Аналогичная норма содержится и в п.8 ст.4 Закона Украины «О концессии».

При этом следует знать, что согласно п.7 ст.3 Закона объекты права государственной или коммунальной собственности, переданные в концессию, не подлежат приватизации на протяжении действия концессионного договора.

При подготовке предприятия к концессии Профсоюзу и трудовому коллективу предприятия необходимо уделить пристальное внимание основным условиям концессионного конкурса и договора, а также:

• Сторонам договора.

• Объекту концессии (составу и стоимости имущества, передаваемого в концессию).

• Видам деятельности, работам, услугам, которые будут осуществляться согласно договору.

• Сроку действия договора концессии.

• Условиям найма, использованию труда работников, в том числе из числа уволенных в связи с ликвидацией госпредприятия.

• Перечню видов деятельности, осуществление которых подлежат лицензированию.

• Условиям установления, изменения цен (тарифов) на производимую концессионером продукцию.

• Условиям и объемам улучшений объекта концессии и порядок компенсации указанных улучшений.

• Условиям, размеру и порядку внесения концессионных платежей.

• Восстановлению объекта концессии и условиям его возврата.

• Ответственности частного партнера за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств концессионного договора.

• Другим.

Важно: Работникам государственного или коммунального предприятия, которое прекратило свою деятельность, обеспечиваются социально-правовые гарантии, предусмотренные законодательством Украины для работников, которые увольняются в связи с изменениями в организации производства и труда (п.3 ст.4 Закона).

Согласно п.1 ст.40 КЗоТ Украины собственник (работодатель) обязан предупредить о предстоящем увольнении в срок, не позднее 2-х месяцев до даты увольнения. Увольнение при этом может происходить не ранее окончания вышеуказанного срока (за исключением случаев, когда работник сам попросит администрацию предприятия уволиться до его истечения). За указанный период времени работнику должна быть начислена и выплачена заработная плата в полном объеме.

В случае увольнения по п.1 ст.40 КЗоТ Украины действуют определенные ограничения относительно увольнения отдельных категорий работников, а именно: беременных женщин и женщин имеющих детей до 3-х лет, одиноких матерей при наличии ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида. Увольнение вышеперечисленных лиц допускается только при полной ликвидации предприятия и при обязательном их трудоустройстве.

При заключении концессионного договора концессионер обязан предусмотреть в условиях договора максимальное привлечение к концессионной деятельности работников – граждан Украины, в том числе и из числа уволенных с Предприятия, имущество которого передается в концессию (п.4 ст.23 Закона).

Исходя из положений Закона Украины «О концессиях» можно выделить следующие типовые виды договоров концессии:

• Договор на создание новых объектов.

• На модернизацию уже существующих объектов.

• На передачу объекта в управление (эксплуатацию) частному партнеру.

Во всех случаях объектом концессионного договора является передача права на пользование государственным имуществом либо на его создание, то есть, государство, оставаясь собственником имущества, уполномочивает частного партнера на выполнение определенных функций на протяжении срока договора концессии.

Таким образом, согласно условиям концессии, концессиодатель передает концессионеру права, а последний, соответственно, берет на себя обязательства на создание (строительство) и (или) управление (эксплуатацию) объекта концессии.

Данный признак наиболее четко показывает разницу между концессией и схожими правовыми институтами найма, аренды и финансового лизинга.

В найм (лизинг, аренду) собственником передается имущество, необходимое нанимателю (лизингополучателю, арендатору) для осуществления предпринимательской и иной деятельности, которое уже было создано до момента заключения договора по его использованию. Напротив, в концессию передается право на создание (строительство или достройка) имущества (объекта концессии) с дальнейшим его использованием концессионером с целью получения прибыли. То есть, концессия объединяет в себе признаки подряда, и институтов найма, аренды, финансового лизинга – срочное, платное владение и пользование объектом концессии.

Следует знать, что передача объектов в концессию не прекращает права государственной или коммунальной собственности на эти объекты.

Предложения относительно перечня конкретных объектов права государственной собственности, которые могут передаваться в концессию, вносятся соответствующими центральными органами исполнительной власти. Утверждение пообъектного перечня осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Исходя из норм, установленных ст.6 ЗУ «О концессиях», решение о предоставлении концессии на объект права государственной собственности принимает КМУ или уполномоченный им орган исполнительной власти по результатам концессионного конкурса.

3.3.1. Порядок подготовки и проведения концессионного конкурса

Определение победителя конкурса и заключение договоров концессии установлен постановлением КМУ № 642 от 12.04.2000 г. «О проведении концессионного конкурса».

Остановимся более подробно на некоторых положениях данного нормативно-правового акта, которым предусмотрено, что:

В случае если после оглашения конкурса на участие в нем подал заявку только один претендент, концессионный договор может быть заключен с ним путем согласования существенных условий договора (п.6 ПКМУ).

Во время рассмотрения заявлений и предложений претендент имеет право вносить изменения и предложения об исполнении условий конкурса с целью их усовершенствования. Изменения и предложения могут вноситься не позднее, чем за 10 дней до окончания срока рассмотрения заявлений и предложений (п.7).

В состав комиссии по организации концессионного конкурса концессиодатель включает своего представителя, представителя местных органов власти и самоуправления, органа, уполномоченного управлять соответствующим госимуществом (МЭУП), а также Минэкономики и Госкомзема (п.12). К основным функциям комиссии можно отнести решение задач по разработке условий конкурса, сроков его проведения, регистрации заявлений.

По поручению концессиодателя комиссия уведомляет победителя о результатах конкурса (п.14).

Заседания комиссии закрытые. Комиссия полномочна при условии присутствия на заседании не менее чем 2/3 всех ее членов.

Информация о конкурсе публикуется в «Урядовом курьере», в «Голосе Украины» или в печатном средстве массовой информации соответствующего органа местного самоуправления.

Концессионный конкурс проводится в один этап, по результатам которого комиссия подготавливает выводы о победителе конкурса.

Победителем конкурса устанавливается претендент, который предложил наилучшие условия осуществления концессии, согласно условиям концессионного конкурса (п.31).

Решение по победителю конкурса принимается большинством голосов, присутствующих членов комиссии.

По результатам конкурса комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами комиссии и не позднее 3-х дней направляется концессиодателю для принятия решения о победителе конкурса.

Концессиодатель может принять решение об утверждении результатов конкурса или об отклонении результатов конкурса (с обоснованием такого отказа).

В 5-тидневный срок со дня принятия решения об определении победителя конкурса комиссия по поручению концессиодателя направляет победителю приглашение на согласование окончательного варианта концессионного договора. После его подписания в течение 10 рабочих дней должна быть опубликована информация о результатах конкурса.

Подписание договора концессии победителем и концессиодателем осуществляется в недельный срок после согласования проекта концессионного договора и заключения договора аренды земли.

Договор считается заключенным со дня достижения договоренности по всем существенным условиям и подписания сторонами текста договора (п.44). Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами (п.46).

3.3.2. Негативные аспекты концессионной деятельности:

1. Закон Украины «О концессии», «О государственно-частном партнерстве», Положение о проведении концессионного конкурса, (утвержденное ПКМУ №642 от 12.04.2000 г.), Инструкция МУП «О распоряжении имуществом» №186 от 03.06.2009 г. - не содержат в себе положений, устанавливающих конкретную роль и место трудовых коллективов (Профсоюзных организаций) в этих процессах. Отдельные нормы Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст.2, 19, 20, 22, 25, 28), КЗоТ Украины (ст.243-248, 252), Хозяйственного кодекса Украины (ст.64-65), положения Генерального и Отраслевого соглашений (п.п.4.9., 4.12., 6., 11.1) лишь косвенно можно взять за основу Профсоюзным организациям для участия в концессии имущества угольного предприятия.

2. Отсутствует общая правопреемственность концессионера по правам и обязанностям госпредприятия при заключении договора концессии. Объем таких прав и обязанностей возможен только при наличии соответствующих положений в условиях концессионного конкурса.

3. При передаче госпредприятием на баланс концессионера всех своих прав и обязанностей такое предприятие прекращает свою деятельность путём ликвидации (п.5 ст.3 Закона). В этом случае согласно нормам Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» коллективный договор сохраняет свое действие только до окончания работы ликвидационной комиссии.

Трудовые отношения со всеми его работниками прекращаются. При этом положение не спасает ст.23 Закона, нормы которой обязывают концессионера максимально привлекать к концессионной деятельности работников – граждан Украины, в том числе и уволенных в связи с ликвидацией госпредприятия, имущество которого передается в концессию.

4. Конкурсная комиссия, которая разрабатывает условия конкурса (основу будущего договора концессии) не имеет в своем составе представителей трудового коллектива (Профсоюза) предприятия, передаваемого в концессию. Что затруднит включение в условия конкурса и в договор о концессии положений относительно предоставления социально-правовых гарантий работникам предприятия, осуществляющего концессионную деятельность.

5. Заключение концессионного договора происходит фактически без участия Фонда государственного имущества Украины (далее ФГИУ), который только информируется о факте заключения договора и регистрирует договор в Реестре. Это исключает возможность привлечения ФГИУ (в рамках заключенного с ним Соглашения о взаимосотрудничестве) к процессам, возникающим при концессии госпредприятия.

Раздел 4. Возможные пути обеспечения социально-правовых гарантий для членов трудового коллектива госпредприятия при его работе в условиях государственно-частного партнерства (концессии, совместной деятельности, распределении продукции и др.):

4.1. На уровне отраслевого Профсоюза:

• Добиться соответствующих изменений и дополнений в Закон Украины «О концессии», в Закон Украины «О государственно-частном партнерстве», в Горный Закон Украины, обеспечивающих право представителей трудовых коллективов на участие во всех процессах связанных с построением государственно-частного партнерства.

• Добиться на законодательном уровне принятия нормативно-правового акта, учитывающего особенности государственно-частного партнерства в угольной отрасли».

• Направить обращение в МЭУП и КМУ об обеспечении участия Профсоюза в вопросах, связанных с работой угольных предприятий на условиях государственно-частного партнерства.

• Направить предложения в КМУ о внесении дополнений в постановление КМУ «О порядке проведения концессионного конкурса» от 12.04.2000 № 642 в части включения в состав конкурсной комиссии представителей трудового коллектива (профсоюзной организации) предприятия, имущество которого передается в концессию.

4.2. На уровне профсоюзных организаций соответствующего уровня:

В связи с тем, что на уровне законодательства участие профсоюзных организаций в процессах, связанных с работой угольных предприятий на условиях государственно-частного партнерства (концессии, совместной деятельности, распределении продукции и др.), минимизировано, профсоюзной организации как полномочному представителю трудового коллектива предприятия уже на начальной стадии подготовки госпредприятия к заключению вышеуказанных видов договоров необходимо добиться своего представительства в переговорном процессе по данным вопросам. При этом следует руководствоваться нормами ст.ст.243-247 КЗоТ Украины, ст.25 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», Закона Украины «О социальном диалоге», п.4.8 Отраслевого соглашения и соответствующими положениями коллективного договора предприятия.

Затем, в ходе переговоров, профсоюзной организации необходимо будет достичь определенных договоренностей с Собственником (работодателем) и потенциальным инвестором (частным партнером) по ряду существенных вопросов, имеющих значение для дальнейшего участия профсоюзной организации во всех процессах, связанных с подготовкой угольного предприятия к работе на условиях государственно-частного партнерства. А именно по включению представителей профсоюзной организации в состав рабочих групп, комиссий по разработке проектов вышеуказанных договоров, дополнений к ним, в состав участников совместных совещаний по исполнению указанных видов договоров и ряду других моментов, изложенных ниже в настоящих Рекомендациях.

Вышеуказанные действия позволят избежать предприятию и его трудовому коллективу (профсоюзной организации) определенных негативных моментов, встречающихся на практике. Таких как рейдерский захват недобросовестными инвесторами предприятия, перераспределение прибыли инвестором без учета интересов трудового коллектива и т.п.

Указанные договоренности желательно оформить в письменном виде, например, в форме соглашения, которое в последующем может стать основанием для включения согласованных позиций и обязательств Сторон в условия конкурса по концессии, в проекты иных договоров, заключаемых в рамках государственно-частного партнерства.

При подготовке предприятия к работе на условиях концессии вполне возможно, что потенциальный концессионер будет уклоняться от подписания каких-либо соглашений (предварительных договоров) по причине того, что он на момент их подписания еще не приобрел статуса победителя концессионного конкурса.

Чтобы нивелировать такую аргументацию потенциального концессионера рекомендуем:

1. Включить в текст соглашения следующие положения:

• настоящее соглашение вступает в силу с даты объявления потенциального концессионера победителем концессионного конкурса;

• положения настоящего соглашения, не нашедшие своего отражения в условиях концессионного конкурса, являются обязательными для их включения в окончательный проект концессионного договора. При этом надо знать, что согласно п.40 постановления КМУ от 12.04.2000 г. №642 «Стороны по договоренности могут внести в проект концессионного договора изменения и дополнения, которые не относятся к существенным условиям, определенных в конкурсной документации и в предложениях победителя конкурса».

2. После подписания соглашения профорганизации целесообразно будет направить в МЭУПУ один экземпляр соглашения с просьбой:

• включить все основные положения соглашения в конкурсные условия по концессии госпредприятия;

• обеспечить включение в состав комиссии по проведению концессионного конкурса представителя трудового коллектива предприятия в лице полномочного представителя выборного профсоюзного органа.

Помимо вышеуказанного профсоюзным организациям необходимо также провести анализ действующих на предприятии коллективных договоров на предмет наличия в них следующих обязательств со стороны собственника (работодателя):

• По предоставлению профоргану соответствующей информации (как по форме, так и по срокам) относительно намерений и принятых решений собственника о результатах переговоров с потенциальными инвесторами (частными партнерами).

• По предоставлению доступа профсоюзного органа к информации о финансовом положении предприятия. При этом немаловажно, чтобы профсоюзная организация не только хорошо владела информацией о ситуации на предприятии, но обязательно ставила вопросы, связанные с привлечением потенциальных инвесторов к финансированию предприятия на рассмотрение своих коллегиальных органов.

• Об обязательном участии представителя профсоюзного органа в разработке проектов любых договоров в рамках государственно-частного партнерства (дополнений к ним, в том числе - Графиков инвестиций, Программ развития горных работ шахты и т.п.) о совместной деятельности, об управлении имуществом, о концессии, о распределении продукции и др.

• Об обязательном участии представителя профоргана в работе совместных совещаний, систематически проводимых участниками договоров с целью ведения общих дел по вышеуказанным видам соглашений.

• Об обязательном согласовании Собственником (работодателем) с профсоюзной организацией вопросов ликвидации, прекращения юридического лица (в. т.ч. в результате слияния, присоединения, разделения, преобразования, аренды, концессии), создания новых юридических лиц путем выдела, перепрофилирования, переподчинения, аренды, концессии или изменения формы собственности (приватизация целостных имущественных комплексов, пакетов акций и т.п.) предприятия, его структурных подразделений, а также заключения ими договоров аренды, концессии, совместной деятельности, распределения продукции и др.

• На стадии подготовки предприятия к работе в условиях государственно-частного партнерства при ведении переговоров по данным вопросам с Министерством энергетики и угольной промышленности Украины, с потенциальным концессионером (концессионерами) Собственник (работодатель) обязан учитывать основные предложения профсоюзной организации, закрепленные коллективным договором и отраслевым соглашением.

Раздел 5. Примерный перечень вопросов, по которым профсоюзной организации необходимо будет достичь предварительного согласования с потенциальным Концессионером и Собственником (Концессиодателем):

5.1. Признание Профсоюзной организации, действующей на Предприятии, имущество которого передается в концессию, полномочным представителем трудового коллектива Предприятия, осуществляющего концессионную деятельность (ст.243-247 КЗоТ Украины, п.4.8 Отраслевого соглашения).

5.2. Обеспечение Работодателем максимальной гласности и полной информированности работников Предприятия, имущество которого передается в концессию, по всем вопросам, связанным с подготовкой и переходом Предприятия на осуществление концессионной деятельности (ст.28 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», п.4.13 Отраслевого соглашения).

5.3. Обеспечение участия Профсоюзной организации соответствующего уровня на всех этапах подготовки Предприятия к концессионной деятельности, а также в процессе осуществления Предприятием концессионной деятельности (ст.243-247 КЗоТ Украины, ст.25 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

5.4. Сохранение целостности трудового коллектива Предприятия, имущество которого передается в концессию, через обязательство Концессионера трудоустроить всех работников (по переводу), уволенных в связи с прекращением деятельности данного юридического лица (ст.23 ЗУ «О концессиях») на Предприятии, осуществляющем концессионную деятельность, с оплатой труда и иных социальных выплат не ниже уровня, действующего на момент их увольнения.

5.5. Передачу имущества госпредприятия в концессию как единого целостного имущественного комплекса или систему целостных имущественных комплексов, включая объекты социальной сферы.

5.6. Сохранение за работниками Предприятия, осуществляющего концессионную деятельность (в том числе за работниками Профорганизаций Предприятия), социальных гарантий, установленных Отраслевым соглашением.

5.7. Присоединение Концессионера к числу подписантов Отраслевого соглашения (п.3.1-3.3 Отраслевого соглашения).

5.8. Заключение Концессионером коллективного договора на Предприятии, осуществляющем концессионную деятельность, в срок, не позднее 3-х месяцев от даты подписания договора концессии (ст.20 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», ст.1-3 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).

5.9. Сохранение в новом коллективном договоре Предприятия, осуществляющего концессионную деятельность, уровня прав и социально-трудовых гарантий, не ниже, чем в ранее действовавшем коллективном договоре Предприятия, имущество которого передается в концессию.

5.10. Не применение на Предприятии, осуществляющем концессионную деятельность, нетипичных форм трудовых отношений, в том числе заемного труда, аутсорсинга и аутстаффинга и т.п.

5.11. Обеспечение участия Профсоюзной организации в органах управления Предприятия, осуществляющего концессионную деятельность (ст.245 КЗоТ Украины, ст.25 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», п.1.17 Генерального соглашения).

5.12. Включение представителей Профсоюзной организации в состав комиссий по подготовке и проведению концессионного конкурса, участию в подготовке проекта договора концессии полномочных представителей трудового коллектива (выборного органа Профсоюзной организации соответствующего уровня).

5.13. Обеспечение участия Профсоюзной организации в разработке внутренних документов (правил внутреннего трудового распорядка, программы развития персонала и др.).

5.14. Включение в конкурсные предложения претендента обязательств относительно выполнения им пакета фиксированных условий (социального пакета), согласованного с Профсоюзной организацией, а также всех положений, определенных вышеуказанными пунктами.

Профсоюзные органы должны четко сформировать стратегию экономического и социального развития предприятия, приемлемую для трудового коллектива в целом, отстаивать ее в процессе участия в управлении предприятием, в том числе и при переходе предприятия к работе на условиях государственно-частного партнерства, а также постоянно и своевременно информировать об этих процессах трудовой коллектив, который станет залогом его доверия к профсоюзной организации.

Отдел правовой и корпоративной работы ЦК Укруглепрофсоюза
г. Донецк 2011