VI Пленум ЦК профсоюза 23 ноября 2010 года

О путях решения социально-экономических проблем трудящихся угольной отрасли в условиях ее реформирования

Анализ предпринимавшихся ранее в Украине попыток реформирования угольной промышленности и выработки стратегии ее развития («Программа развития угольной промышленности и социальной сферы шахтерских регионов до 2005 года» - утверждена постановлением Кабинета Министров Украины № 141 от 02.03.1994 г.; Указ Президента Украины «О структурной перестройке угольной промышленности» №116/96 от 07.02.1996 г.; Программа «Украинский уголь» - утверждена постановлением Кабинета Министров Украины № 1205 от 19.09.2001 г.; «Концепция развития угольной промышленности» - одобрена распоряжением Кабинета Министров Украины № 236-р от 07.07.2005 г.; «Концепция реформирования угольной промышленности» - одобрена распоряжением Кабинета Министров Украины № 737-р от14.05.2008 г.) показывает, что в результате непоследовательной государственной политики ситуация в угольной промышленности к началу нынешнего года сложилась критическая, которая еще более обострилась вследствие общеэкономического кризиса. Вместо роста объемов добычи угля произошло снижение, значительно сократились производственные мощности, уменьшилось количество действующих очистных забоев, сократилась численность работающих, в том числе ГРОЗ и проходчиков. Только за последние два года количество занятых на предприятиях угольной промышленности сократилось на 17 тысяч человек.

В Программе экономических реформ Украины на 2010-2014 гг. «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» один из разделов посвящен вопросам реформирования угольной промышленности. Анализ положений данного раздела показал, что он нуждается в серьезной доработке, поскольку в нем неверно определены основные проблемы отрасли и причины кризисного состояния угольной промышленности Украины. Профсоюз не может согласиться с предложенными в нем «рецептами» оздоровления отрасли в виде ускоренного закрытия шахт, «перенаправлением дотации из субсидирования себестоимости на переквалификацию и повышение мобильности высвобождаемых работников», «перераспределением рабочей силы в отрасли, демонстрирующие рост, и в активно развивающиеся регионы», и считает подобную постановку вопросов не только ошибочной, но и вредной, не отвечающей программным заявлениям Президента Украины В.Ф. Януковича о недопустимости закрытия шахт, не отработавших свои запасы. Попытка реализации подобных планов может привести к разрушению большинства предприятий угольной промышленности, росту социально-экономической напряженности в угольных регионах Украины и их ускоренному упадку, уничтожению фундамента энергетической безопасности страны.

Нельзя однозначно оценить и первые шаги Минуглепрома по реформированию отрасли. Попытка осуществления пилотного проекта по изменению управления отрасли путем укрупнения шахт и преобразования их в шахтоуправления с наделением статуса юридического лица с параллельным укрупнением и изменением роли нынешних территориальных ГП по добыче угля на примере реорганизации ГП и шахт городов Шахтерска, Тореза и Снежного, выявила организационную, финансовую и правовую неподготовленность данного вопроса. Так, не была решена проблема включения вновь создаваемых предприятий в реестр предприятий топливно-энергетического комплекса, участвующих в процедуре погашения задолженности в соответствии с Законом Украины «О мерах, направленных на обеспечение стабильного функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса», что могло привести к значительным финансовым потерям. Не были выделены средства для переоформления лицензий и разрешений на ведение горных работ. Не определена судьба вспомогательных предприятий (РМЗ, автобазы, УМТС и других) и объектов соцкультназначения. Такие подходы вызывали обоснованное беспокойство территориальных и первичных профсоюзных организаций, которое они высказали на расширенном заседании Коллегии Минуглепрома 15 октября 2010 г. Согласно информации Минуглепрома действие приказов по реформированию упомянутых ГП было приостановлено.

В условиях острого дефицита государственных средств, которые можно использовать для развития предприятий угольной промышленности, не вызывает сомнения сама постановка вопроса о необходимости привлечения дополнительных средств для их инвестирования в отрасль. В этой связи профсоюз положительно оценивает новации вступившего недавно в силу Закона Украины «О государственно-частном партнерстве», которым на законодательном уровне закреплены государственные гарантии прав частных партнёров, включая финансирование из государственного бюджета. Положения данного закона являются базовыми для подготавливаемого Минуглепромом проекта постановления Кабинета Министров Украины «Об особенностях государственно-частного партнерства в угольной отрасли», который в настоящее время находится в стадии обсуждения. В целом, поддерживая проект постановления, профсоюз считает, что в нем не определена конкретная роль трудовых коллективов в лице профсоюзов соответствующего уровня в инвестпроцессах.

С целью подготовки к реализации планов по привлечению инвестиций в отрасль Министерство дифференцировало действующие шахты на три группы: инвестиционно-привлекательные, потенциально инвестиционно-привлекательные и подлежащие закрытию. Многие территориальные и первичные профсоюзные организации высказывают обоснованные сомнения в правильности критериев, по которым производилось указанное деление. Особое беспокойство вызывают планы отраслевого министерства по передаче под закрытие уже в 2011 г. свыше 30 угольных предприятий.

Более приемлемым вариантом привлечения негосударственных инвестиций в угольную промышленность с точки зрения ответственности бизнеса является приватизация предприятий отрасли. Для более масштабного ее осуществления, учитывая специфику угледобывающих предприятий как особо опасного производства, а также их экологической значимости, должен быть принят Закон Украины «Об особенностях приватизации предприятий угольной отрасли». Однако в предлагаемом Минуглепромом проекте данного закона неурегулирован ряд вопросов, имеющих важное значение для трудящихся отрасли, в том числе такие, как защита от недобросовестных инвесторов, включение в качестве обязательного условия приватизации соблюдение «типового социального пакета», контроль профсоюза за выполнением условий приватизации в послеприватизационный период.

Большую тревогу трудовых коллективов вызывают участившиеся случаи рейдерских захватов оздоровительной инфраструктуры предприятий отрасли (база отдыха «Уголек» ГОАО «Красноармейскуглестрой», база отдыха «Орджоникидзе» ГП «Орджоникидзеуголь», пансионат «Шахтер» ГП «Шахта «Куйбышевская», пансионат «Бригантина» ОАО «Павлоградуголь», пансионат «Изумруд» ПО «Укруглегеология», ДОЦ «Салют» ГП «Артемуголь» и др.), что делает актуальным включение в упомянутый проект закона норм о преимущественном праве на закрепление объектов оздоровления и отдыха за трудовыми коллективами угольных предприятий в лице их профсоюзных организаций.

Особое беспокойство трудящихся приватизированных предприятий вызывают попытки новых собственников перевести часть персонала шахт, обогатительных фабрик на непредусмотренные действующим законодательством формы трудовых отношений в виде, так называемого аутсорсинга, аутстафинга и т.п., что ведет к потере ими ряда социальных льгот, разрушению трудовых коллективов и уничтожению их профсоюзных организаций.

Важным инструментом, который позволит профсоюзу участвовать во всех процессах как на стадии приватизации, так и в послеприватизационный период может стать Соглашение о сотрудничестве между Профсоюзом работников угольной промышленности Украины и Фондом государственного имущества Украины, подготовленное к подписанию сторонами.

Существующий порядок предоставления господдержки и организации расчетов на энергорынке не позволяют предприятиям отрасли обеспечить выполнение требований законодательства по своевременности выплаты заработной платы. Это, а также недостаток средств бюджетного финансирования, обусловили образование задолженности по заработной плате, которая по состоянию на 5 ноября 2010 г. составляла по государственным предприятиям отрасли 9 млн.411 тыс. грн., и задолженность по платежам в Пенсионный и другие фонды социального страхования – 951 млн. 254 тыс. грн. Остается неурегулированым вопрос о погашении задолженности по заработной плате по предприятиям Александрийского буроугольного комплекса, которая составляет свыше 60 млн. грн., хотя определенные подвижки в этом плане уже начались.

Трудящиеся отрасли выражают недовольство существенным отставанием тарифных ставок и окладов от уровней предусмотренных законодательством и Отраслевым соглашением. В целом по отрасли средний уровень минимальной заработной платы, из которой установлены тарифные ставки, составляет 781,6 грн., или на 14 % ниже минимально требуемого по законодательству. По предприятиям, находящимся в сфере действия Минуглепрома, такая ситуация в значительной мере это результат снижения бюджетного финансирования отрасли минувшим летом, которое не удалось восполнить за счет повышения цены на уголь и увеличения его добычи. Отставание с ростом тарифных ставок на государственных угольных предприятиях вызывает замедление темпов роста тарифных ставок на приватизированных шахтах.

Несмотря на неоднократные обращения руководства ЦК профсоюза в Кабинет Министров Украины с требованием изменения разъяснений Минфина по вопросу 10% налогообложения шахтеров ситуация не меняется, в результате чего происходит ущемление прав на такую льготу у ряда категорий работников угольных предприятий, занятых полный рабочий день под землей.

В последние месяцы на большинстве предприятий отрасли улучшилась ситуация с обеспечением трудящихся и пенсионеров бытовым топливом. Многие ГП полностью рассчиталась по своим годовым обязательствам с углеполучателями. Однако на ряде ГП («Снежноеантрацит», «Донбассантрацит», «Шахтерскантрацит», «Торезантрацит») имеется существенное отставание от графика вывоза бытового топлива. Вследствие недостатка бюджетных средств в нынешнем году как никогда остро стоит проблема обеспечения бытовым топливом углеполучателей ликвидируемых шахт, которые обеспечены углем лишь на 40%. Трудящихся и пенсионеров отрасли также волнует вопрос о погашении задолженности по вывозу бытового угля за предыдущие годы, которая составляет к настоящему времени 166,9 тыс. тонн.

Из-за позиции ряда министерств остается неурегулированным вопрос согласования перечня профессий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на бытовое топливо. На законодательном уровне пока не решен вопрос о праве на получение бесплатного угля на бытовые нужды шахтостроителей, горноспасателей, трудящихся закрывающихся шахт. Лишены права на получение компенсации лица, проживающие в домах, оборудованных другим непечным отоплением, хотя соответствующий законопроект уже находится на рассмотрении в Верховной Раде.

В отрасли остается крайне сложной ситуация с обеспечением охраны труда. В 2010 г. к учету было принято 74 смертельных несчастных случаев на производстве, в том числе 20 случаев произошло от острой сердечно-сосудистой недостаточности. Вследствие отсутствия бюджетного финансирования и не соблюдения предусмотренных Отраслевым соглашением уровня расходов на цели охраны труда на многих предприятиях отрасли сложилась катастрофическая ситуация с обеспечением шахтеров средствами индивидуальной защиты, обеспеченность которыми по многим позициям составляет лишь 1/4 от необходимого.

Из-за недостаточного бюджетного финансирования на грани полного развала может оказаться отраслевая горноспасательная служба, средняя зарплата бойцов которой в два раза ниже средней зарплаты рабочих основных профессий на шахтах.

Предприятия и организации отрасли из года в год не выполняют свои обязательства по коллективным договорам по отчислению средств на культурно–массовую, физкультурную и оздоровительную работу, задолженность по которым составляет в настоящее время 52,7 млн. грн.

Крайнюю обеспокоенность у шахтеров вызывает предложенный Минфином проект бюджетного финансирования предприятий отрасли на 2011 год, который не будет способствовать решению задач, стоящих перед отраслью. В условиях существенного роста цен на электроэнергию и горношахтное оборудование непокрытые убытки предприятий отрасли составят свыше 2,2 млрд. грн.

Исходя из вышеизложенного, Пленум Центрального комитета профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Руководству ЦК профсоюза до 10 декабря 2010 г.:

1.1. Предложить Комитету по экономическим реформам при Президенте Украины раздел, посвященный реформированию угольной промышленности в Программе экономических реформ Украины на 2010-2014 гг. «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», переработать с участием академических и отраслевых научных учреждений и профсоюзов, сделав в нем акцент на развитии отрасли, а не на ликвидацию значительной части ее предприятий.

1.2. Предложить Верховной Раде Украины ускорить рассмотрение проекта Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно обеспечения социальных гарантий работников угольных предприятий)», с обязательным распространением норм ст. 43 и 48 Горного закона Украины на шахтостроителей, горноспасателей и работников ликвидируемых шахт.

1.3. Предложить Кабинету Министров Украины:

- внести предложения Верховной Раде Украины по изменению в распределении средств Государственного бюджета Украины на 2010 год, предусмотрев выделение угольной промышленности дополнительных средств в сумме 274,2 млн. грн. на господдержку предприятий отрасли и обеспечение бытовым топливом трудящихся и пенсионеров ликвидируемых шахт;

- включить в проект Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» расходы на угольную промышленность в соответствии с расчетами и обоснованиями Минуглепрома в сумме 19,1 млрд. грн., которыми предусмотрено в т.ч. выделение средств господдержки в объеме достаточном для выполнения требований действующего законодательства и Отраслевого соглашения (предложения ЦК профсоюза по расходованию бюджетных средств на угольную промышленность по основным направлениям в 2011 году прилагаются); предусмотреть в Государственном бюджете на 2011 г. средства для удешевления кредитных ресурсов, а также гарантийные обязательства государства по кредитам;

- включить в проект Закона Украины «Об особенностях приватизации предприятий угольной отрасли» предложения профсоюза по вопросам механизма ликвидации (закрытия) приватизированной шахты, отработавшей свои запасы; по защите от недобросовестных инвесторов; по включению в качестве обязательного условия приватизации соблюдение «типового социального пакета»; по контролю профсоюза за выполнением условий приватизации в послеприватизационный период; о преимущественном праве на закрепление объектов оздоровления и отдыха за трудовыми коллективами угольных предприятий в лице их профсоюзных организаций; о запрете на передачу рабочих мест и профессий для выполнения сторонними организациями и работниками, не находящимися в трудовых отношениях с угледобывающим предприятием;

- при принятии решений по приватизации и передаче в аренду предприятий отрасли осуществлять это в отношении ГП по добыче угля целостными имущественными комплексами, с передачей их трудовым коллективам в бессрочное пользование объектов оздоровления и отдыха;

- полностью учесть предложения профсоюза по перечню профессий лиц, имеющих право на бесплатное бытовое топливо в соответствии со статьями 43 и 48 Горного закона Украины;

- внести изменения в нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления господдержки и организацию расчетов на энергорынке с тем, чтобы предприятия отрасли могли своевременно выполнять свои обязательства перед трудящимися по выплате зарплаты;

- внести изменения в нормативные документы, регламентирующие процедуру закупки горношахтного оборудования с целью ее упрощения при закупках непосредственно у предприятий-производителей, а также при предоставления услуг финансовых учреждений (кредиты, лизинг);

- на законодательном уровне урегулировать вопрос списания задолженности предприятий отрасли по уплате финансовых санкций (пени и штрафов) в Фонды общеобязательного государственного социального страхования;

- отозвать разъяснения Минфина Украины от 04.03.2010 № 31-20040-4-18/4943 по льготному налогообложению шахтеров и издать вместо него другое, согласованное с профсоюзами отрасли;

- отозвать с мест применения и отменить совместное письмо Министерства труда и соцполитики Украины и Пенсионного Фонда Украины от 11.03.2009 г. №20/0/18-09/039 и № 4096/02-01 «О применении показателей заработной платы (дохода) в среднем на одного человека в целом по Украине, из которой уплачены страховые взносы при назначении пенсий и их перерасчете в 2009 году с учетом стажа и заработка приобретенного после назначения пенсии». Обязать Пенсионный фонд произвести перерасчет назначенных (пересчитанных) пенсий с соблюдением всех норм действующего законодательства.

2. Одобрить проект Соглашения о сотрудничестве между Профсоюзом работников угольной промышленности Украины и Фондом государственного имущества Украины и поручить Председателю Профсоюза В.И. Турманову подписать его.

3. Потребовать от Министерства угольной промышленности Украины в месячный срок:

- обратиться в Комитет по экономическим реформам с предложениями по переработке раздела «Реформа угольной отрасли» в Программе экономических реформ Украины на 2010-2014 гг., исходя из потребностей развития отрасли;

- пересмотреть программу реформирования отрасли с учетом предложений профсоюза;

- учесть при подготовке проекта постановления Кабинета Министров Украины «Об особенностях государственно-частного партнерства в угольной отрасли» предложения профсоюза об установлении в инвестиционных процессах конкретной роли трудовых коллективов в лице профсоюзов соответствующего уровня;

- с учетом предложений руководителей ГП и профсоюзных организаций пересмотреть перечень предприятий, подлежащих закрытию с учетом необходимых для этого средств и последствий такого решения по каждому предприятию и не допускать передачу под закрытие предприятий, имеющих промышленные запасы угля;

- отменить свои приказы по изменению системы управления предприятиями отрасли, касающиеся реорганизации ГП и шахт Шахтерска, Тореза и Снежного; впредь решения подобного рода принимать лишь после подготовки соответствующей нормативной базы и обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами;

- принять необходимые меры по выполнению Отраслевого соглашения в части своевременного и полного информирования профсоюзов по всем вопросам реформирования угольной отрасли - аренды, приватизации, заключения договоров совместной деятельности, распределения продукции и концессии. Все решения по этим вопросам принимать только после их обязательного согласования с профсоюзными органами соответствующего уровня;

- завершить процесс ликвидации ГХК «Александрияуголь» и дочерних предприятий с обеспечением социально-трудовых гарантий, соблюдением прав и интересов бывших его работников в соответствии с положениями действующего законодательства;

- обратиться в Кабинет Министров Украины с предложениями по корректировке нормативных документов с целью изменения сроков поступления средств господдержки и от расчетов за отгруженный уголь для выполнения требований законодательства по срокам выплаты зарплаты работникам отрасли;

- взять под особый контроль правомерность согласования работодателями долго действующих отступлений и выполнение ими мероприятий по приведению рабочих мест в соответствие с нормативными требованиями по охране труда;

- направлять на приобретение СИЗ не менее 50% из предусмотренных «Комплексной программой повышения безопасности труда на угольных предприятиях» бюджетных денежных средств, предназначенных на приобретение государственными предприятиями по добыче угля средств индивидуальной и коллективной защиты.

4. Потребовать от собственников и руководителей всех предприятий отрасли:

- обеспечить переход всех работников предприятий на оплату труда по тарифным ставкам и окладам, соответствующим требованиям действующего законодательства и Отраслевого соглашения;

- создать условия для перехода в течение I-го полугодия 2011 года на новые стандарты качества бытового топлива;

- погасить до 01.01.2011 г. имеющуюся задолженность по заработной плате;

- погасить до конца 2010 г. задолженность по отчислению средств на культурно–массовую, физкультурную и оздоровительную работу и обеспечить в дальнейшем равномерное перечисление средств на указанные цели в объемах установленных коллективными договорами;

- прекратить использование непредусмотренных действующим законодательством форм трудовых отношений.

5. Президиуму ЦК профсоюза, территориальным комитетам профсоюза и профсоюзным комитетам первичных организаций:

5.1. Проинформировать Администрацию Президента, Верховную Раду Украины, Кабинет Министров Украины, Минуглепром о решениях данного Пленума ЦК профсоюза (до 01.12.2010 г.);

5.2. Взять под контроль выполнение требований и предложений профсоюза по внесению изменений в законодательство и другие нормативные документы.

5.3. На переговорах по внесению изменений в Отраслевое соглашение не допустить ухудшение действующих норм, потребовать включения пункта, запрещающего собственникам внедрять не предусмотренные действующим законодательством формы организации и оплаты труда без согласования с профсоюзными организациями и предварительной экспертизой в ЦК профсоюза.

5.4. Усилить общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, норм охраны труда, Отраслевого соглашения и коллективных договоров на предприятиях и в организациях отрасли. С этой целью:

- при выявлении нарушений со стороны Работодателя в полной мере использовать права, предоставленные профсоюзу законодательством;

- информацию о проблемах, связанных с выявленными нарушениями своевременно подавать в газету «Шахтер Украины» и на сайт Профсоюза.

5.5. Обеспечить эффективное взаимодействие с органами Фонда государственного имущества в соответствии с принятым Соглашением.

5.6. Довести до сведения трудовых коллективов информацию о принятых пленумом ЦК профсоюза решениях и на заседаниях выборных профсоюзных органов совместно с администрацией рассмотреть перспективы развития предприятий и пути решения его социально-экономических проблем (до 20.12.2010 г.).

6. Контроль за выполнением постановления возложить на членов Президиума ЦК профсоюза.

Председатель Профсоюза В.И. Турманов

Приложение к постановлению Пленума ЦК профсоюза от 23.11.2010 № 6-1

Предложения ЦК профсоюза по бюджетному финансированию угольной отрасли по основным направлениям в 2011 году согласно расчетов и обоснований Минуглепрома

Необходимый объем бюджетных ассигнований на 2011 год составляет 19 04 178,1 тыс. грн., в том числе:

- из общего фонда - 18 603 178,1 тыс. грн.;

- из специального фонда - 501 000,0 тыс. грн.

Из них:

- Реструктуризация угольной и торфодобывающей промышленности, в том числе погашение задолженности за потребленную в прошлых периодах электрическую энергию (КПКРК 1301070) - 1 611 000,0 тыс. грн., в том числе из общего фонда – 1 111 000,0 тыс. грн. и из специального фонда - 500 000,0 тыс. грн.

- Горноспасательные мероприятия на угледобывающих предприятиях (КПКРК 1301080) - 763 891,1 тыс. грн.;

- Государственная поддержка угледобывающих предприятий на частичное покрытие расходов по себестоимости готовой товарной угольной продукции (КПКРК 1301090) - 8 758 152,8 тыс. грн.;

- Охрана труда и повышение техники безопасности на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях (включая предприятия по добыче бурого угля), в том числе дегазация угольных пластов (КПКРК 1301120) - 300 000,0 тыс. грн.;

- Государственная поддержка строительства объектов угле- и торфодобывающих предприятий - 1 335 374,0 тыс. грн.;

- Финансирование инвестиционных проектов из техническому переоснащению угледобывающих предприятий - 5 219 022,0 тыс. грн.. в том числе:

-- приобретение горношахтного оборудования для оснащения лав – 4 769 022,0 тыс. грн.;

-- приобретение проходческого оборудования - 350 000,0 тыс. грн.;

-- приобретение стационарного оборудования - 100 000,0 тыс. грн..;

- Финансирование программы реновации горношахтного оборудования - 450 000,0 тыс. грн.;

- Предоставление жилья членам семей шахтеров, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве и которые в соответствии с действующим законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий, - 13 400,0 тыс. грн.;

- Социальная программа поддержки семьи каждого шахтера, который пострадал на производстве, - 100 000,0 тыс. грн.;

Обеспечение надлежащего уровня оздоровления и отдыха детей в 2011 году и содержания оздоровительных учреждений, которые находятся на балансе предприятий угольной отрасли, - 5 000,0 тыс. грн.