зробити стартовою додати в обране


Особенности колдоговорной кампании 2010 года на предприятиях угольной промышленности

Основные особенности колдоговорной кампании 2010 года связаны с продолжением кризисной социально-экономической ситуацией в Украине и в ее угольной промышленности. Резкое падение производства в ряде отраслей – потребителей угольной продукции, сопровождавшееся значительным снижением цен на уголь (по коксующемуся углю – почти в 3 раза), привело к затовариванию углем, ухудшению состояния расчетов за отгруженный потребителям уголь, снижению поступления средств от реализации. Из-за невыполнения протокольных решений Координационного совета по урегулированию кризисных ситуаций в угольной промышленности от 17 ноября 2008 г. не были своевременно решены проблемы со сбытом угольной продукции и ценами на уголь. Начавшееся во второй половине года некоторое оживление производства в металлургии не привело к восстановлению цен на внутреннем рынке.

Негативным образом сказалось на предприятиях отрасли их бюджетное недофинансирование и «ручное» управление финансовыми потоками, которое не позволяет знать, на какие цели и в каком размере будут направляться бюджетные средства в угольную промышленность. Это привело к резкому сокращению средств выделяемых на развитие производства, сокращению ввода лав и т.п. Соответственно ухудшаются все параметры экономической деятельности, уменьшается объем средств, которые предприятия могут использовать для своего развития и поддержания деятельности на прежнем уровне.

Не преодолен в Украине также финансовый и банковский кризисы, что делает крайне затруднительным использование кредита, как механизма получения денежных средств для решения задач, стоящих перед предприятием.

Для государственных предприятий сложность заключается и в том, что в связи с непринятием Государственного бюджета, они в отличие от минувших лет не знают на какие бюджетные средства они могут рассчитывать для покрытия части убытков по себестоимости, на техническое развитие и на охрану труда. Принятое 29 октября 2009 г. постановление Кабинета Министров Украины № 1181 «О мерах по обеспечению выполнения Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в 2010 году» фактически подтверждает это. Поэтому в связи с неопределенностью по финансированию из соответствующих статей бюджета многие из них продолжат интенсивный поиск других источников средств – заключение договоров о совместной деятельности, аренда, приватизация и т.д.

В этих условиях, как и в прошлом году, перед профсоюзными организациями стоит задача не столько расширения объема социальных гарантий и льгот, сколько сохранения имеющихся, а также создания действенных механизмов защиты прав трудящихся и профсоюзов от, так называемых антикризисных мер, которых требует от руководителей предприятий отраслевое Министерство и другие собственники.

Ряд особенностей колдоговорной кампании 2010 года объясняются происходящими организационно-хозяйственными изменениями в угольной промышленности и изменениями нормативно- правовой базы, действующей в сфере договорного регулирования социально – трудовых и экономических отношений.

Так, приняты следующие законы:

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об освобождении от налогообложения денежных средств, которые направляются на проведение новогодне-рождественских праздников для детей и на приобретение детских праздничных подарков" относительно стоимости и сроков приобретения подарков» (от 19.12.2008 г. № 779-VI), которым увеличена сумма необлагаемого подоходным налогом подарка (до 8 % прожиточного минимума трудоспособного лица и расширен период действия данной нормы).

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по престижности шахтерского труда» (от 25.06.2009 г. № 1564-VI), которым:

- действие закона распространено на работников аварийно-спасательных служб, членов семей умерших от профзаболеваний;

- механизм выплаты компенсации за оплату газа, электроэнергии и центрального отопления лицам, имеющим право на получение льготного бытового топлива, но проживающих в домах с центральным отоплением, распространен на пенсионеров и безработных ликвидированных угольных предприятий;

- внесены изменения в Закон «О налоге с доходов физических лиц», которым переведена в практическую плоскость реализация нормы о снижении до 10 % подоходного налога на зарплату шахтеров.

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об упрощении порядка рассмотрения вопросов предоставления помощи семьям погибших» (от 25.06.2009 г. № 1568-VI), которым внесены изменения в Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы Украины, а также в Декрет Кабинета Министров Украиныот 21.01.1993 г. «О государственных сборах», облегчившие процедуру признания погибшим, работника попавшего в техногенную аварию.

Закон Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Украины об усилении ответственности за несвоевременную выплату или безосновательную невыплату заработной платы, стипендии, пенсии или других установленных законом выплат» (от 19.02.2009 г. № 1027-VI), которым установлена административная и уголовная ответственность должностных лиц за упомянутые правонарушения;

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно почасовой оплаты труда» (от 25.06.2009 г. № 1574-VI), которым внесены изменения в ст. 95 КЗоТ Украины и в ст. 3 Закона Украины «Об оплате труда», дополняющие установление минимальной оплаты труда на месяц установлением минимальной оплаты труда в почасовом размере.

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам социальной защиты многодетных семей» (от 19.05.2009 г. № 1343-VI), которым внесены изменения в ст. 182-1 КЗоТ Украины и в ст. 19 Закона Украины «Об отпусках» в части увеличения продолжительность платного и бесплатного отпусков, и в Закон Украины «Об охране детства» в вопросах бесплатного предоставления услуг по оздоровлению и отдыху детей многодетных семей.

Закон Украины «Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы» (от 20.10.2009 г. № 1646-VI), которым на 2009 и 2010 гг. установлены повышенные уровни прожиточного минимума и минимальной заработной платы.

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины об обеспечении защиты прав работников топливно-энергетического комплекса» (от 05.11.2009 г. № 1701-VI), которым внесены изменения в закон «Об исполнительном производстве» и в закон «О мерах, направленных на обеспечение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса» позволяющие производить с них взимание задолженности по заработной плате и возмещению ущерба.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год», (от 06.11.2009 г. № 1715-VI), которым увеличены размеры прожиточного минимума и минимальной заработной платы.

Верховной Радой Украины 05.03.2009 г. принято постановление № 1077-VI «О мерах по обеспечению государственной поддержки санаторно-курортных учреждений, в которых лечатся или проходят реабилитацию инвалиды».

Приняты постановления Кабинета Министров Украины:

от 28.01.2009 г. № 41, которым утверждена Государственная целевая социальная программа «Молодежь Украины» на 2009-2015 годы;

от 11.02.2009 г. № 142, которым утвержден порядок использования в 2009 году средств, предусмотренных в государственном бюджете для пенсионного обеспечения работников, занятых полный рабочий день на подземных работах и членов их семей;

от 16.03.2009 г. № 201 «Некоторые вопросы выплаты заработной платы работникам шахтоуглестроительных предприятий и приобретения бытового топлива для льготных категорий лиц»;

от 16.03.2009 г. № 370 «Об учреждении специального мониторинга погашения предприятиями, учреждениями и организациями задолженности по заработной плате, страховым взносам в Пенсионный фонд Украины и обязательных платежей в государственный и местные бюджеты»;

от 12.08.2009 г. № 863, утвердившее Типовое положение о временной комиссии по вопросам погашения задолженности по заработной плате (денежного обеспечения), пенсий, стипендий и других социальных выплат;

от 26.09.2009 г. № 917, утвердившее изменения, которые вносятся в постановление от 09.01.2008 г. № 6, установившее Порядок выдачи удостоверения членам семьи погибшего шахтера, назначения пенсий за счет средств предприятий и организаций отдельным категориям работников по результатам аттестации рабочих мест;

от 30.09.2009 г. № 1027, утвердившее изменения, которые вносятся в Типовую форму контракта с руководителем предприятия, находящегося в государственной собственности;

от 29.10. 2009 г. № 1181, в соответствии с которым будет осуществляться финансирование из госбюджета страны в 2010 году до принятия соответствующего закона;

от 21.10.2009 г. № 1113, которые внесены изменения в утвержденный постановлением от 24.09.2008 г. № 862 Порядок установления членам семей шахтеров, смерть которых наступила вследствие несчастного случая на производстве, ежемесячных доплат к пенсии в связи с утратой кормильца».

Кабинет Министров Украины утвердил своим распоряжением от 17.09.2008 г. № 1250-р план мер по организации социального диалога в Украине.

Министерство труда и социальной политики издало приказы:

- от 07.02.2009 г. № 45 (зарегистрировано в Минюсте 02.03.2009 г. № 189/16205), которым утверждены Перечень причин временного прекращения производства, которые приводят к частичной безработице, и Порядок финансирования выплат по частичной безработице и предоставления помощи по частичной безработице;

- от 13.03.2009 г. № 103 (зарегистрировано в Минюсте 06.04.2009 г. № 310/16326), которым установлена средняя стоимость путевки для выплаты денежной компенсации вместо санаторно-курортной путевки и стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения;

- от 09.07.2009 г. № 261 (зарегистрировано в Минюсте 31.07.2009 г. № 721/16737), которым утверждены изменения в Порядок применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18.11.2005 г. № 383;

- от 25.08.2009 г. № 322 (зарегистрировано в Минюсте 27.08.2009 г. № 804/16820), которым утверждена форма Списка работников, обратившихся с заявлением о предоставлении компенсации и которым начислена компенсация за оплату электроэнергии, газа и центрального отопления жилья;

- от 02.09.2009 г. № 330 (зарегистрировано в Минюсте 24.09.2009 г. № 900/16916), которым утверждены изменения в Порядок финансирования выплат по частичной безработице и предоставления помощи по частичной безработице.

Это же Министерство направило письмо от 25.08.2009 г. №9681/0/14-07/13 «О расчете нормы продолжительности рабочего времени на 2010 год».

Правление Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности

- постановлением от 25.02.2009 г. № 10 (зарегистрировано в Минюсте 06.04.2009 г. № 314/16330) утвердило граничные нормы затрат на питание, лечение и культурное обслуживание детей, являющихся членами семей застрахованных лиц, в детских оздоровительных учреждениях на 2009 год,

- постановлением от 25.02.2009 г. № 16 (зарегистрировано в Минюсте 30.04.2009 г. № 394/16410) утвердило порядок частичного финансирования санаториев-профилакториев за счет средств Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности.

Правление Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы

- постановлением от 29.01.2009 г. № 94 (зарегистрировано в Минюсте 17.03.2009 г. № 245/16261) утвердило Порядок финансирования затрат работодателя на профессиональную переподготовку или повышение квалификации работников, в отношении которых есть угроза увольнения в связи с реорганизацией или перепрофилированием предприятия, временным прекращением производства, при условии сохранения за работниками места работы;

- постановлением от 29.01.2009 г. № 97 (зарегистрировано в Минюсте 17.03.2009 г. № 252/16268) установило размер помощи по частичной безработице в 2009 году.

Государственная налоговая администрация письмом от 27.07.2009 г. № 15848/7/17-0717 дала разъяснения по налогообложению стоимости подарков, которые предоставляются юридическим лицом физическим лицам.

Госкомитет по статистике Украины приказом от 01.09.2009 г. № 334 (зарегистрирован в Минюсте 21.09.2009 г. № 882/16898) утвердил изменения к Инструкции по заполнению форм государственных статистических наблюдений по структурной статистике.

В тоже время в силу многих политических событий тормозивших работу Верховной Рады не был принят ряд подготовленных проектов законодательных актов касающихся непосредственно угольной промышленности («Концепция развития угольной промышленности», законы «О развитии и особенностях приватизации предприятий угольной промышленности Украины» и ряд других).

Одним из наиболее существенных факторов осложняющих проведение колдоговорной работы является отсутствие к ее началу Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2010 год», в связи с чем отсутствуют не только параметры бюджетного финансирования предприятий угольной промышленности, но и ряд других параметров, в частности субвенций из госбюджета на предоставление компенсаций за газ, электроэнергию и отопление, нет полной ясности с размерами минимальной заработной платы, и т.п.

Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями на 2008-2009 годы, заключенное 15 апреля 2008 года продолжает действовать до заключения нового или пересмотра этого соглашения. Ряд его положений требует соответствующего отражения в коллективных договорах.

18 сентября 2008 года на третьем съезде профсоюза работников угольной промышленности Украины, принята новая редакция Устава профсоюза, которая приказом № 105/5 от 23.01.2009 года приняты к сведению Минюстом Украины. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в названиях должностей лиц, представляющих профсоюзные организации соответствующего уровня.

Колдоговорная кампания 2010 года, будет проходить в условиях намечаемого реформирования угольной промышленности, более широкого размаха приватизации ее предприятий, воздействия последствий вступления Украины в СОТ. Однако новых проектов нормативных актов, по этим вопросам нет.

На колдоговорную кампанию существенное влияние окажет издание Минуглепромом приказа от 24.11.2009 г. № 530 «О разработке мер по переводу работников угледобывающих предприятий на оплату труда по тарифным ставкам установленным в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О государственном бюджете Украины на 2009 год». В соответствии с этим приказом от руководителей предприятий отрасли Министр требует установить с 1 ноября 2009 г. ставки и оклады на уровне, рассчитанном из законодательно установленной минимальной заработной платы в 744 грн., и разработать для этого при участии профсоюзов и трудового коллектива мероприятия по изысканию дополнительных средств. Профсоюзным организациям необходимо добиваться, чтобы реализация требований данного приказа осуществлялась в первую очередь за счет повышения объемов производства, сокращения потерь и экономии материальных ресурсов, а не путем неоправданного уменьшения численности работающих и снижения расходов на социальные нужды. Установленное в данном приказе ограничение, что тарифная ставка работника в заработной плате должна составлять не менее 70 %, не соответствует отраслевому соглашению, где такого ограничения нет, напротив, в п. 9.4.4 говорится, что стороны проводят консультации с целью «соблюдения соотношения доли оплаты по тарифам и окладам в размере до 70 % (с учетом доплат за работу в ночное и вечернее время и передвижение в шахте)». При этом следует иметь ввиду, что в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об установлении минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума для трудоспособных лиц» (от 14.12.2006 г. № 466-V) с 1 января 2009 г. минимальная заработная плата должна устанавливаться на уровне прожиточного минимума для трудоспособного лица. Однако в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» ст. 54 минимальная зарплата была установлена на уровне гораздо ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц, и сам прожиточный минимум скорректирован в сторону уменьшения. Только после принятия Законов Украины «Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы» и «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год», которые повысили размер прожиточного минимума и привели в соответствие уровень минимальной заработной платы, прекратилось действие положения п. 2.8 Генерального соглашения, предусматривающие, что на период до установления минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума для трудоспособных лиц минимальная тарифная ставка работника 1 разряда в производственной сфере устанавливается в размере 120 % минимальной заработной платы. Однако для тех предприятий, где тарифные ставки не рассчитываются из уровня соответствующего минимальной заработной плате, продолжается действие упомянутого пункта Генерального соглашения.

12 августа 2009 года Кабинет министров Украины принял Постановление № 887 “Об утверждении Порядка предоставления компенсации лицам, имеющим право на бесплатное получение угля на бытовые нужды, но проживающих в домах с центральным отоплением”, а 13 января 2010 г. Постановлением № 34 внес в него изменения. Указанные Постановления не запрещают предоставление компенсаций за счет предприятий, т.е. сохраняются льготы, предусмотренные Коллективными договорами. В данном случае необходимо руководствоваться тем, что сумма выплат компенсации за счет предприятий и за счет бюджетных средств не должна превышать стоимости льготного бытового топлива в соответствии с обязательствами по коллективным договорам.

В 2009 году были подписаны дополнения и изменения от 24.03.2009 г. (зарегистрированы в Министерстве труда и социальной политики Украины, регистрационный № 19 от 13.04.2009 г.) к Отраслевому соглашению. Упомянутые дополнения и изменения закрепляют заложенные в Отраслевом соглашении социальные гарантии и льготы и нигде не допущено их снижения. Из числа новых норм следует отметить:

- новую редакцию пунктов, касающихся реорганизации или ликвидации предприятия;

- создание условий для привлечения молодежи на производство;

- создание организационных условий для своевременной аттестации рабочих мест;

- закрепление права технической инспекции труда профсоюза на остановку ведения работ в случае грубых нарушений правил техники безопасности и охраны труда;

- определен порог массового увольнения работников предприятия (более 10 % численности персонала в совокупности до 3-х месяцев), при котором рассмотрение вопроса должно осуществляться с обязательным уведомлением представителей местных органов власти;

- лицам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, – на один час в неделю уменьшается установленная продолжительность рабочего времени с сохранением размера заработной платы;

- увеличение ежемесячного вознаграждения полным кавалерам «Шахтерской Славы» и «Шахтерской доблести», распространение этого пособия в увеличенном размере на Почетных и Заслуженных шахтеров Украины и СССР;

- ограничение круга обязательств профсоюза только членами профсоюза;

- введение доплат рабочим, занятым обслуживанием и ремонтом в стволе, при выделении воды больше 10 м3 на час.

Как и в предыдущий год в числе подписантов соглашения есть не только высший отраслевой орган государственного управления – Министерство угольной промышленности Украины, но и полномочные представители других крупнейших собственников: Фонд государственного имущества Украины, Всеукраинское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности «Укруглеработодатели», ООО «Донбасская топливно-энергетическая компания», ОАО «Авдеевский КХЗ», что распространяет действие соглашения на большинство предприятий угольной промышленности, включая его подотрасли.

При этом целесообразно параллельно вести работу по заключению коллективных договоров на разных уровнях, поскольку решение ряда ключевых вопросов на уровне шахты невозможно без его принципиального решения на уровне компании (ГП). В ряде случаев, и со стороны представителей администрации, и со стороны профсоюзных работников, высказываются сомнения в целесообразности заключения коллективных договоров на уровне структурных подразделений. Это обосновывается тем, что практически все реальные права на распоряжение ресурсами принадлежат руководству ГП – территориальных компаний. Однако, ст. 2 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» и п.6.6.3 Типового Устава ГП, предусматривают возможность заключения коллективного договора на уровне структурного подразделения с соответствующим делегированием прав его руководителю. А существенные различия сложившихся технико-экономических и социальных условий работы шахт, фабрик, заводов и других подразделений, состоящих в ГП (компаниях), которые объективно существуют и должны быть учтены при организации трудовых и производственных процессов, обусловливают необходимость заключения колдоговоров на уровне структурных подразделений. Ряд документов, являющихся обязательными приложениями к коллективному договору (Правила внутреннего трудового распорядка, Продолжительность ежегодных отпусков, в т.ч. дополнительных за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, График и маршруты движения автобусов для подвозки трудящихся и др.) должны быть составлены с учетом особенностей каждого структурного подразделения. Поэтому при согласовании проектов уставных документов необходимо чтобы были закреплены полномочия работодателя в лице руководителя структурного подразделения заключать коллективные договоры на уровне структурного подразделений от имени юридического лица. Аналогично при контроле выполнения коллективного договора важно закрепить обязанность работодателя не менее двух раз в год отчитываться о выполнении коллективного договора по каждому структурному подразделению, при этом один раз в год - на конференции трудового коллектива данного структурного подразделения. Заключение коллективного договора на уровне структурных подразделений также позволит избежать ситуации, когда при выделении того или иного структурного подразделения из состава ГП (ОАО) у данного подразделения не будет действующего легитимного коллективного договора.

По вопросу колдоговорной кампании остается в силе решение Президиума ЦК профсоюза от 22 января 2009 года (постановление № 02-2), которое обязывает профсоюзные организации всех уровней в отличие от прошлых лет не инициировать заключение новых коллективных договоров с полномочными представителями собственника, а провести проверку выполнения действующих, внеся в необходимых случаях соответствующие дополнения и изменения. При этом можно использовать и механизм инициации переговоров по коллективному договору, в соответствии с которым другая сторона не имеет права отказаться от переговоров, а обязана в течение 7 дней приступить к ним (ч.3 ст. 10 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях». В соответствии с п.7 ст.65 Хозяйственного кодекса Украины (от 16.01.2003 г. № 436 – IV) «на всех предприятиях, использующих наемный труд, между собственником или уполномоченным им органом и трудовым коллективом или уполномоченным им органом должен заключаться коллективный договор». Порядок организации колдоговорной работы изложен в «Методические рекомендации по организации колдоговорной работы на предприятиях и в организациях угольной промышленности Украины», одобренных постановлением Президиума ЦК профсоюза от 11.12.2007 г. № 34-2. В соответствии с этими документами главный упор в колдоговорной кампании 2010 г. должен быть сделан на проверку выполнения обязательств собственника по коллективным договорам и Отраслевому соглашению.

3 декабря 2009 года Минуглепромом издан приказ № 550 «О проведении спортивных мероприятий в Министерстве угольной промышленности Украины в 2010 году», которым утвержден План проведения спортивных мероприятий.

В нем предусмотрено проведение внутриотраслевых соревнований:

- в марте – IV Всеукраинской Спартакиады среди добычных и проходческих бригад угольной отрасли Украины под девизом «Всей бригадой на стадион»;

- в мае-августе – VIII розыгрыш переходящего Кубка Минуглепрома по футболу;

- в июне – IV Спартакиада трудящихся угольной промышленности Украины;

- в июле – турнир «Богатырские игры Шахтеров»;

- в октябре – «Шахтариада» трудящихся угольной промышленности Украины.

Итоговым отраслевым турнирам и Спартакиадам должны предшествовать спортивные соревнованиям внутри Государственных предприятий, объединений и т.д. В коллективных договорах необходимо предусмотреть расходы на подготовку и проведение указанных мероприятий (составление положений и сценариев, аренда спортивных сооружений, приобретение спортивной формы и инвентаря, оплата командировочных расходов и судейства, поощрение тренеров, награждение победителей и организаторов соревнований, прочие расходы). Кроме того, планируется участие сборной команды предприятий отрасли в XVII Всеукраинской межотраслевой спартакиаде. В связи с этим в колдоговор на 2010 г. целесообразно заложить обязательства собственника по финансированию участия команд предприятия в спартакиадах, а в обязательства профкома (теркома) организацию проведения соответствующих соревнований.

В условиях активных попыток работодателей «протолкнуть» через Верховную Раду ряд законопроектов, прямо направленных на усиление роли собственника и ослабление, сужение прав наемных работников, колдоговор приобретает едва ли не единственную возможность для трудового коллектива предприятия «застолбить» за собой ряд позиций, гарантирующих ему защиту своих прав.

Напоминаем, что в соответствии со ст. 9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» нормы генерального и отраслевого соглашений обязательны для всех субъектов, находящихся в сфере действия сторон.

Исходя из указанных документов, при заключении коллективного договора следует добиваться включения в него следующих обязательств:

1. Общие положения

В связи с изменениями в Уставе профсоюза следует изменить наименование должностей лиц, представляющих профсоюзные организации соответствующего уровня.

Следует также обратить внимание на правильность названия документа, поскольку, например, на уровне ГП, это не договор между администрацией ГП и одним или двумя теркомами, а именно «коллективный договор конкретного предприятия», где соответствующие профсоюзные организации выступают лишь как полномочные представители наемных работников данного предприятия.

В пункте, где указывается, на кого распространяется действие коллективного договора, достаточно указать, что он распространяется на всех работников Предприятия, не акцентируя внимание на членстве или не членстве в профсоюзе.

Ввиду приватизации предприятий и последующих изменений собственников в этой части колдоговора обязательно следует указать, что на предприятие распространяется действие Отраслевого соглашения между Министерством угольной промышленности Украины, другими государственными органами, собственниками (объединениями собственников), действующими в угольной промышленности, и всеукраинскими профсоюзами угольной промышленности от 03.07.2001 г. (регистрационный номер в Министерстве труда и социальной политики Украины № 71 от 07.08.2001 г.) с дополнениями и изменениями.

В Отраслевое соглашение внесено положение о том, что порядок согласования распорядительных документов на уровне Предприятия определяется его коллективным договором. То есть за основу можно принять порядок, который установлен в отраслевом соглашении, но модернизировать его к условиям данного предприятия. При этом, следует иметь ввиду, что приведенный в Отраслевом соглашении перечень вопросов, по которым распорядительные документы согласовываются с профсоюзным органом соответствующего уровня не является исчерпывающим. Например, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.92 № 442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников утверждается приказом по Предприятию только после согласования с профсоюзным комитетом. Но в перечне, приложенном к разделу 4 Отраслевого соглашения данного вопроса нет, поскольку это вопрос уровня Предприятия и его структурных подразделений.

2. По вопросам оплаты труда

При подготовке коллективного договора у сторон могут возникнуть определенные неясности об обязательности применения некоторых изданных в последние годы отраслевых документов, относящихся к нормам и нормативам трудовых затрат. Решать такие вопросы следует с учетом приложений 32 и 33 к Условиям оплаты труда Отраслевого соглашения. Те документы, которые включены в приложение 33 или изданы во исполнение приложения 32 и согласованы с профсоюзом – являются обязательными для применения, остальные – носят рекомендательный характер (п. 9.1 Отраслевого соглашения).

Критически следует воспринимать и намерения «перевести угольную отрасль на почасовую оплату труда». Следует обратить внимание на то, что в издаваемых документах их авторы очень часто ошибались при применении этого термина в украиноязычном и русскоязычном вариантах. На в самом деле, применение почасовой (по-украински – погодинної) системы оплаты труда, как варианта повременной (по-украински – почасовой) формы оплаты труда, в угольной промышленности, как и в других отраслях никто и никогда не запрещал, однако их внедрение требует надлежащей организационно-методической подготовки.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 13 и 97 КЗоТ Украины и ст. 15 Закона Украины «Об оплате труда») выбор форм и систем оплаты труда является прерогативой коллективного договора между собственником (представителем собственника) и трудовым коллективом, но при этом «с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями».

На отраслевом уровне общие подходы к организации оплаты труда вырабатываются в ходе переговоров по заключению Отраслевого соглашения (ст.8 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»). И нет никакой необходимости вмешиваться во внутренние дела предприятий (хозяйственных субъектов) и их трудовых коллективов ни Министерству, ни тем более другим органам государственной исполнительной власти. Потому, что это может быть истолковано, как ограничение прав трудящихся и представляющих их профессиональных союзов.

Поэтому хотя в Отраслевое соглашение и включены в качестве приложения 34 к Условиям оплаты труда «Положение о повременно-премиальной системе оплаты труды с установлением нормированных заданий» окончательное решение о применении на предприятии той или иной системы оплаты труда остается за трудовым коллективом, который может согласиться или не согласиться с переходом на ту или иную систему оплаты труда, или, наоборот, в ходе переговоров – потребовать ее применения. Исключением является ситуация, когда по решению собственника в том или ином структурном подразделении по согласованию с профсоюзной организацией проводится экономический эксперимент (приложение 35 к Условиям оплаты труда Отраслевого соглашения).

2.1. Обязательства представителя собственника (работодателя, администрации предприятия):

- в том случае, если по предприятию не погашены суммы задолженности по заработной плате и приравненным к ней выплатам (по состоянию на 01.01.2010 г.): предусмотреть ее погашение в 1-м полугодии 2010 года с определением источников погашения и приложением согласованного графика погашения этой задолженности. Одновременно с выплатой сумм задолженности выплачивать компенсацию утраты части доходов (зарплаты) в связи с задержкой сроков их выплаты в порядке, предусмотренном действующим законодательством (по суммам задолженности после 01.01.2001 – Закон Украины «О компенсации гражданам утраты части доходов в связи с нарушением сроков их выплаты» и «Об утверждении Порядка компенсации гражданам утраты части денежных доходов в связи с нарушением сроков их выплаты», утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 21.02.2001 г. № 159 с дополнениями и изменениями);

- производить оплату труда согласно Положению об оплате труда (приложение к колдоговору). При этом в соответствии с Законом Украины «Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы» (от 20.10.2009 г. № 1646-VI) тарифные ставки и должностные оклады, должны быть установлены в размерах больших, чем рассчитанные из уровня минимальной тарифной ставки работника 1-го разряда 869 грн. в месяц (100% минимальной заработной платы, установленной с 01.01.2010 г., без увеличения на коэффициент 1,2 поскольку ее размер не меньше прожиточного минимума), а для работников, занятых на подземных работах, из 1129,7 грн. (869 грн. х 1,3 – по Закону «О повышении престижности шахтерского труда»);

с 1 апреля 2010 г., но не позднее 1 октября 2010 г. – из расчета 884 грн. в месяц, а для работников, занятых на подземных работах, - из 1149,2 грн. (884 грн. х 1,3);

с 1 июля 2010 г., но не позднее 1 января 2011 года – из расчета 888 грн. в месяц, а для работников, занятых на подземных работах, - из 1154,4 грн. (888 грн. х 1,3);

с 1 октября 2010 г., но не позднее 1 апреля 2011 г. – из расчета 907 грн. в месяц, а для работников, занятых на подземных работах, - из 1179,1 грн. (907 грн. х 1,3);

с 1 декабря 2010 г. – из расчета 922 грн. в месяц, а для работников, занятых на подземных работах, из 1198,6 грн. (922 грн. х 1,3) – (пункты 9.4.1, 9.4.2 и 9.4.6 Отраслевого соглашения);

- в случае невозможности введения в настоящий момент предусмотренных генеральным и отраслевым соглашениями уровней тарифных ставок (окладов) в виде исключения – определить график перехода предприятия (структурного или обособленного подразделения) на данные уровни тарифных ставок, но в любом случае после 1 января 2010 г. ставки и оклады должны быть рассчитаны из уровня превышающего 756 грн. в месяц (120 % минимальной заработной платы, установленной с 01.07.2009 г., – 630 × 1,2) с соблюдением межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда, установленных Отраслевым соглашением));

после 1 апреля 2010 г. – из уровня превышающего 780 грн. в месяц (120 % минимальной заработной платы, установленной с 01.10.2009 г., – 650 × 1,2);

после 1 июля 2010 г. - из уровня превышающего 869 грн. в месяц (100% минимальной заработной платы, установленной с 01.01.2010 г.);

после 1 октября 2010 г. - из уровня превышающего 884 грн. в месяц (100% минимальной заработной платы, установленной с 01.04.2010 г.).

- обеспечить проведение индексации заработной платы и других социальных выплат в соответствии с Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» (от 06.02.2003 г. № 491 – IV), порядок проведения индексации денежных доходов населения утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 ( с изменениями и дополнениями внесенными постановлениями от 17.05.2006 г. № 690, от 11.07.2007 г. № 913 и от 12.03.2008 г. № 170);

- принимать меры по обеспечению уровня среднемесячной зарплаты работников предприятия (структурного подразделения) не ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица: с 1 января 2010 г. - 869 грн. (п. 9.4.6 Отраслевого соглашения и ст. 54 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год»);

- принимать меры по обеспечению уровня среднемесячной зарплаты работников предприятия (структурного подразделения) не ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица: с 1 января 2009 г. - 869 грн., с 1 апреля – 884 грн., с 1 июля – 888 грн., с 1 октября – 907 грн., с 1 декабря 922 грн.;

- внести изменения в приложения, касающиеся вопросов доплат и надбавок к тарифным ставкам, приведя их в соответствие с новой редакцией Отраслевого соглашения (сняты ограничения по доплатам за работу в вечернее время, за ученую степень, часть ограничений по выполнению обязанностей временно отсутствующего работника, добавлена доплата за работу в обводненных стволах);

- внести изменения в приложения, касающиеся вопросов премирования, приведя их в соответствие с новой редакцией Отраслевого соглашения (распространение премирования на ряд доплат и надбавок; расширение видов премий, включая такие, как за внедрение новой техники, выполнение дополнительных заданий по добыче угля и проведению горных выработок, улучшению качества угля, рациональному использованию трудовых ресурсов, экономию материальных ресурсов);

- внести изменения в приложения, касающиеся вопросов вознаграждения за выслугу лет, приведя их в соответствие с новой редакцией Отраслевого соглашения (в частности добавить положение о том, что вопросы установления непрерывного стажа работы, неурегулированные данным положением, решаются соответствующими комиссиями предприятия);

- трудящимся, увольняемым с работы в связи с призывом или зачислением на воинскую службу выплачивать выходное пособие в размере двух минимальных заработных плат ст. 119 КЗоТ и ст.21 Закона Украины «О военной обязанности и воинской службе».

3. По вопросам трудовых отношений

В Украине все больше и больше находят применение «нестандартные» формы трудовых отношений. Более подробно с данным видом отношений можно познакомиться в «Рекомендациях для работников профсоюзных органов по проблемам, возникающим в условиях применения «нестандартных» форм трудовых отношений, ведущих к неустойчивой занятости работников предприятий», направленных в адрес всех территориальных организаций Профсоюза.

В период финансово- экономического кризиса оптимизация численности персонала предприятий (независимо от форм собственности ) приобрела более обширные масштабы и разнообразные формы. Прежде всего – это передача определённых процессов или производственных функций на обслуживание другим предприятиям и организациям, так называемый аутсорсинг. Чаще всего это осуществляется путем выведения (передачи) части персонала предприятия, выполняющего отдельные вспомогательные или обслуживающие функции на производстве, за штат предприятия (другому предприятию). При этом выведенные за штат работники остаются на прежнем месте работы, но функции работодателя со всеми правами и обязательствами берёт на себя другое предприятие (организация). В результате чего обостряются проблемы с ведением переговоров и осуществлением защитной функции по отношению к трудящимся, которые выведены за штаты базового предприятия и находятся в трудовых отношениях на трёхсторонней основе.

В связи с этим профсоюзным органам в ходе переговоров по коллективному договору надо предпринять определенные меры для минимизации тех негативных последствий, которые могут быть вызваны вышеуказанными действиями работодателей.

В частности, добиться включения в коллективный договор предприятия отдельных положений относительно:

- проведения любой реорганизации (реструктуризации) предприятия только на основе социального диалога сторон коллективного договора;

– ограничения видов работ (участков, структурных подразделений), которые могут быть выведены из структуры предприятия для выполнения внешними специализированными предприятиями и организациями по договорам подряда либо на других условиях;

- установления конкретных сроков получения и видов информации о предстоящей реорганизации (реструктуризации) предприятия, влекущей высвобождение работников либо вывод за штаты;

- обязательства собственника согласовывать с профсоюзным органом условия договоров, заключаемых с новым предприятием (кадровым агентством, фирмой), которому передаются работники или которое будет предоставлять работников для выполнения отдельных работ;

- предоставления возможности переговоров и встреч с потенциальным работодателем работников, выведенных за штат;

- сохранения в условиях договоров прежнего уровня оплаты труда, занятости и распространения социальных норм и гарантий коллективного договора базового предприятия на срок не менее года;

- другие положения исходя из конкретных условий.

Кроме того, в данный раздел коллективного договора необходимо включить следующие Обязательства представителя собственника (работодателя, администрации предприятия):

- при заключении трудового договора работник должен быть информирован под роспись об условиях труда на рабочем месте, опасных и вредных производственных факторах, которые еще не устранены и возможных последствиях их воздействия на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии со ст.5 Закона Украины «Об охране труда»;

- наименования профессий и должностей работников устанавливаются в соответствии с Классификатором профессий ДК 003:2005, утвержденным приказом Госпотребстандарта Украины от 26.12.2005 №375 с изменениями и дополнениями №2 и №3 утвержденных приказами Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 29.01.2007 №4 и от 04.08.2008 №270.

4. По вопросам занятости, профессионального обучения, производственной и экономической деятельности:

4.1. Обязательства представителя собственника (работодателя, администрации предприятия):

- изменения устава предприятия (положения о структурном подразделении) производить с учетом мнения соответствующих профсоюзных органов (п.7.6 Отраслевого соглашения);

- с целью повышения социальной защиты работников предприятия и направления части средств для реинвестирования в предприятия угольной промышленности, принять участие в созданном на отраслевом уровне профессиональном негосударственном пенсионном фонде «Шахтер». Минимальный размер средств направляемых на эти цели Предприятием установлен в Отраслевом соглашении на уровне 3 % (п.7.12). Конкретные размеры взносов устанавливаются коллективными договорами (п.7.13). Предприятия всех форм собственности ежегодно должны предусматривать в финансовых планах средства для негосударственного пенсионного обеспечения работников (п. 7.14);

- в случаях массового увольнения работников предприятия (более 10 % численности персонала в совокупности в течение до 3-х месяцев) рассмотрение вопроса должно осуществляться с обязательным уведомлением представителей местных органов власти (п. 11.15 Отраслевого соглашения и 1.38 Генерального соглашения);

- в случае изменения формы собственности Работодатель и органы Фонда государственного имущества Украины не реже одного раза в год по требованию профкома приватизированного предприятия предоставляют ему информацию о соблюдении «Фиксированных условий купли-продажи» (п. 1.16 Отраслевого соглашения и 1.22 Генерального соглашения);

- с целью привлечения молодежи на производство и обеспечения ее первым рабочим местом рекомендовано включать в коллективные договоры пункты (п.6.7 Отраслевого соглашения):


- осуществлять обязательное трудоустройство выпускников профильных учреждений образования всех уровней аккредитации, которые обучались за средства Предприятия по его направлению;

- осуществлять меры по привлечению квалифицированных молодых специалистов и работников на Предприятие;

- создавать условия на Предприятии для прохождения практики учениками и студентами профильных учебных учреждений.

5. По вопросам режима труда и отдыха:

5.1. Обязательства представителя собственника (работодателя, администрации предприятия):

- в связи с отменой действия прежней «Инструкции по статистике численности трудящихся, занятых в народном хозяйстве Украины» (утверждена приказом Министерства статистики Украины от 07.07.1995 № 171 и принятием новой «Инструкции по статистике количества трудящихся» (утверждена приказом Госкомитета статистики Украины от 28.09.2005 № 286, согласована Министром труда и социальной политики Украины и зарегистрирована в Минюсте 30.11.2005 г. №1442/11722) исчезла нормативная база для отнесения работников предприятий к ППП или непромгруппе. Поэтому при заключении коллективных договоров надо стремиться расширить нормы предоставления оплачиваемых ежегодных отпусков, применяемые для ППП на весь персонал предприятия;

- в случае невозможности доставки работников Предприятия на работу и с работы служебным автотранспортом Предприятие может компенсировать затраты работников на проезд общественным транспортом, порядок такой компенсации должен быть определен в коллективном договоре;

- не допускать использование рабочих на подземных работах продолжительностью смены более 6 часов;

- сверхурочными считаются работы сверх установленной этим Договором продолжительности рабочего времени;

- лицам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, – на один час в неделю уменьшается установленная продолжительность рабочего времени с сохранением размера заработной платы.

6. По охране труда

6.1. Обязательства администрации (работодателя):

- в обязательном порядке предусмотреть финансирование за счет средств предприятия деятельности технической инспекции профсоюза (осуществление независимого контроля за охраной труда) и доверенного врача и правовых инспекторов труда, оговорить его размеры и условия (п.10.29 и 12.8 Отраслевого соглашения), регулярно заслушивать руководителя предприятия о выполнении данного пункта на профкоме;

- следует указать, что Работодатель должен обеспечить работников средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с отраслевыми нормам, для чего направлять не менее 3 % средств, полученных от реализации угольной продукции на приобретение самых необходимых средств индивидуального и коллективной защиты шахтеров, в том числе не менее 1 % – на приобретение средств индивидуальной защиты (спецодежды, спецобуви, рукавиц и т.п.) (п.10.26);

- Работодатель за свои средства на предусмотренных коллективными договорами условиях осуществляет меры по поощрению общественных инспекторов Профсоюза и уполномоченных трудовых коллективов по охране и безопасности труда (п. 10.29);

- Работодатель за свои средства обеспечивает организацию и финансирование в полном объеме проведение предварительного (во время приема на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, или таких где есть потребность в профессиональном подборе, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года, создает для этого необходимые условия. По результатам периодических медицинских осмотров в случае необходимости Работодатель обеспечивает проведение оздоровительных мер (п.10.34);

- в соответствии с отраслевым Положением о системе управления производством и охраной труда, Работодатель должен предусматривать и осуществлять меры по материальному и моральному поощрению трудовых коллективов (бригад, звеньев, участков, цехов), которые работают без нарушений правил техники безопасности, и где наиболее низкие показатели по общей и профессиональной заболеваемости и травматизму (п.10.35).

6.2. Совместные обязательства администрации (работодателя) и профсоюзной организации (трудового коллектива):

- технические инспектора труда Профсоюзов отраслевого уровня имеют право останавливать ведение работ с наложением пломбы на производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях предприятий в случае грубых нарушений правил техники безопасности и охраны труда на время их устранения;

- график проведения аттестации рабочих мест является обязательным приложением к колдоговору на предприятиях отрасли, где есть условия труда, работа в которых дает работникам право на досрочный выход на пенсию.

7. Социальная защита трудящихся

7.1. Обязательства администрации (работодателя):

- обеспечение топливом на бытовые нужды работников и пенсионеров предприятия, условия его отпуска и доставки в соответствии со ст.43, 48 Горного закона Украины и пп.12.10-12.12 отраслевого тарифного соглашения, но не менее 5,9 тонн на домостроение в год. В колдоговоре необходимо устанавливать марку и другие качественные параметры углей на бытовые нужды. По обязательству обеспечивать углем неработающих вдов работников и пенсионеров целесообразно опускать слова «если они получают пенсию по случаю потери кормильца»;

- провести в 1-м квартале 2010 года инвентаризацию задолженности по бытовому топливу, сложившейся за предыдущие годы и предпринять меры по ее погашению (п. 12.26 Отраслевого соглашения);

- ежемесячно предоставлять профсоюзной организации оперативную отчетность направляемую вышестоящим органам по обеспечению трудящихся и пенсионеров льготным бытовым топливом;

- предоставлять компенсацию за газ, электроэнергию и отопление работникам предприятия, неработающим пенсионерам, другим лицам, имеющим право на бытовой уголь, но проживающих в домах с непечным отоплением в размерах разницы между фактическими затратами на эти цели и уровнем, покрываемым за счет государственных субсидий, но не более стоимости льготного бытового топлива выделяемого работникам в соответствии с обязательствами по коллективному договору;

- выплачивать ежемесячно вознаграждение в размере не менее 100 грн. полным кавалерам «Шахтерской Славы» или «Шахтерской доблести» и не менее 200 грн. полным кавалерам «Шахтерской Славы» и «Шахтерской доблести», а также имеющим звание «Заслуженный работник ГВГСС», работающим на предприятии. Лица имеющие звания Почетных и заслуженных шахтеров Украины и СССР, Героев Украины, Героев Социалистического Труда получают от предприятия, где они работают, ежемесячное вознаграждение в размере не менее 300 грн. При наличии финансовых возможностей предусмотреть распространение выделения этого вознаграждения и неработающим пенсионерам;

- предусмотреть проведение ежегодных массовых спортивных соревнований и спартакиад по различным видам спорта, условия командирования работников предприятия для участия в спортивных соревнованиях городского, областного и более высоких уровней за счет средств предприятия ;

- по обязательствам п.12.16 Отраслевого соглашения в колдоговоре предприятия необходимо не просто автоматически переписать содержание данной нормы, а конкретизировать в зависимости от финансовых возможностей предприятия (например, первично при составлении акта Н-1 или заключения ВКК до получения средств из Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве или на все время его дальнейшей работы при обращении за медицинской помощью) и в каком размере оказывается материальная помощь.

- предусмотреть бесплатное предоставление услуг по оздоровлению и отдыху детей многодетных семей в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам социальной защиты многодетных семей» (от 19.05.2009 г. № 1343-VI);

8. Реформирование отношений собственности и совершенствования механизмов корпоративного управления

Вопросы реформирования собственности предприятий отрасли, как один из основных аспектов глобализации экономики, в 2010году, как и в предыдущие годы, для Украины остаются актуальными. В условиях финансово – экономического кризиса и нестабильной экономики снижение роли государственного контроля и передачи в частную собственность производства, к сожалению, ошибочно рассматривается как один из самых эффективных способов реального выхода на глобальный рынок и привлечения инвестиций. При этом социальные издержки этого процесса огромны, связаны не только с сокращением рабочих мест, но означают и угрозу уровню общественного благосостояния в целом. Поэтому совершенствование механизмов корпоративного управления путём расширения прав работников в управлении акционерных обществ и усиление защиты социально – трудовых интересов должны стать в качестве основных приоритетов деятельности профсоюзов для эффективного противодействия вызовам глобализации по всем её направлениям:

Приближение к международным социальным стандартам в бизнес – политике предприятий.

В условиях рынка одной из главных задач профсоюзных органов должна стать последовательная и практическая работа в контексте провозглашённой Международной организацией труда (МОТ) борьбы за справедливую глобализацию, формирование философии достойного труда и социально ответственного бизнеса.

Международный социальный стандарт, известный под названием «Социальная ответственность 8000» (или «SA 8000”) – это глобальный договор, предложенный генеральным секретарём ООН Коффи Аннаном. Цель этого договора заключается в том, чтобы содействовать формированию общих принципов и ценностей, которые придадут глобальному рынку человеческое лицо.

В связи с этим в коллективных договорах должен закрепляться механизм реализации права профсоюзных органов вносить работодателю предложения относительно стратегии и системного внедрения принципов социальной ответственности бизнеса в деятельности предприятий. Указанная международная система, обеспечивающая социальную направленность менеджмента, основана на конвенции МОТ и Рекомендации к ней № 92. Она применяется во всех отраслях промышленности мира. Социально ответственный бизнес – это высококонкурентный бизнес. Именно поэтому собственник любой компании (предприятия) для того, чтобы обеспечить себе выход на глобальный рынок, должен уделять соответствующее внимание соблюдению социальных принципов, в том числе на переговорном процессе с представителями трудового коллектива. Рейтинги компаний, в том числе по соблюдению международных принципов социальной направленности бизнеса, в настоящее время постоянно отслеживаются на уровне ВОФК – всемирными организациями финансового контроля.

Приватизация.

Кабинетом Министров Украины 03.12.2008г. было принято распоряжение № 1517-р «Об утверждении перечня хозяйственных обществ и холдинговых компаний, государственные пакеты акций которых подлежат продаже, государственных предприятий, холдинговых компаний и открытых акционерных обществ, которые подлежат подготовке к продаже в 2009г.». Согласно данного распоряжения в 2009 году продаже и подготовке к продаже в процессе приватизации подлежала значительная часть предприятий Минуглепрома Украины, а именно – 60 объектов, из которых – 47 угледобывающие предприятия. Весь этот процесс должен был осуществляться в строгом соответствии с нормами базового Закона Украины «О приватизации государственного имущества» и действующих нормативно- правовых актов.

Однако 02.04.2009года Кабинет Министров Украины принимает всем известное постановление № 430 «О предотвращении кризисных явлений в угольной отрасли» с одновременной разработкой Минуглепромом Украины Положения о проведении открытых аукционов по продаже имущества структурных подразделений угледобывающих предприятий по упрощённой схеме.

На основании данного документа правительство предполагало пустить с «молотка» (без соблюдения положений законодательства, регулирующего процессы приватизации) уже 99 предприятий отрасли, внеся при этом соответствующие изменения в ранее принятое постановление КМУ №1517 от 03.12.2008г.

В связи с тем, что постановление КМУ №430 было принято с нарушением требований действующего законодательства Украины, в том числе не учитывало экономические и социальные интересы трудовых коллективов выкупаемых предприятий, Профсоюзом были направлены соответствующие обращения в различные органы власти, в том числе и депутатское обращение Виктора Турманова на имя Президента Украины, который своим Указом от 30.05.2009г. приостановил действие указанного нормативного акта. В дальнейшем Конституционный Суд Украины своим решением от 29.09.2009г. признал не конституционность положений постановления КМУ № 430 от 02.04.2009г. в части продажи угольных предприятий указанным способом.

Однако процесс реализации объектов угольной отрасли, которые не были проданы в процессе, так называемой ускоренной приватизации, будут продолжаться далее.

При этом необходимо знать, что до сих пор не доведен до стадии Закона проект, инициированный Минуглепромом «Об особенностях приватизации и предоставлению в пользование имущества угледобывающих предприятий». Данный законопроект получил целый ряд существенных замечаний со стороны нашего Профсоюза.

Не принят до настоящего времени Закон Украины “О государственной программе приватизации на 2008-12 гг.”, регламентирующий цели, основные приоритеты и условия приватизации государственного имущества в 2008-2012гг. Указанный законопроект 18 февраля 2009 г. «прошел» второе чтение, но так и не был принят в целом Верховной Радой Украины и вновь направлен на доработку.

Таким образом, основой для предстоящего реформирования отношений собственности угольной отрасли в 2010году по-прежнему будут оставаться (до принятия новых) положения действующего законодательства, регулирующие процессы приватизации в Украине.

При этом профсоюзным органам при проведении колдоговорной компании необходимо учесть важную особенность. С 29.04.2009году вступил в силу Закон Украины «Об акционерных обществах», который регламентирует порядок создания и деятельности уже действующих акционерных обществ. Переходными положениями закона предусмотрено, что в течение двух лет должны быть приведены в соответствие с новым законом уставные и все внутренние положения действующих (созданных до 29.04.2009года) акционерных обществ. Особо следует обратить внимание на существенные изменения относительно участия трудового коллектива и его представительного органа в лице выборных профсоюзных органов в управлении обществом.

Так, Законом Украины «Об акционерных обществах» предусмотрено, что через два года с момента введения его в действие (с 29.04.2011года) утрачивают силу статьи 1- 49 действующего в настоящее время Закона Украины «О хозяйственных обществах», которым регулировались вопросы создания и действия акционерных обществ. Ст. 46 действующего закона закреплено право представителя выборного профсоюзного органа на обязательное участие в работе Наблюдательного совета акционерного общества. С утратой действия этой статьи право на участие в работе органов управления акционерных обществ у профсоюза переводится в сферу нового Закона Украины «Об акционерных обществах». Статьёй 55 нового закона предусмотрено участие в заседании наблюдательного совета с правом совещательного голоса представителя профсоюзного органа, который подписал коллективный договор от имени трудового коллектива, но только уже по приглашению наблюдательного совета, а не на постоянной основе в его составе, как это было ранее.

Аналогичная норма предусмотрена и в ст. 34 закона - по участию профсоюза в работе собрания акционеров, а именно: «на общем собрании по приглашению лица, которое собирает общее собрание, также может присутствовать представитель органа, который в соответствии с уставом представляет права и интересы трудового коллектива».

При этом ни в том, ни в другом случае не определена форма такого приглашения, в связи с чем, очень важно, чтобы в коллективном договоре предприятий, осуществляющих свою деятельность в форме акционерных обществ, были предусмотрены конкретные положения относительно этих вопросов. Желательно в ходе переговорного процесса на основе положений Генерального (п.1.10) и Отраслевого соглашений (п. 4.8 и 7.6) добиться, чтобы такое участие представителя профсоюзного органа было предусмотрено коллективным договором на постоянной основе с правом совещательного голоса (а возможно по договоренности сторон и с правом решающего голоса), как это было ранее. Такой подход в построении механизма внутренних корпоративных отношений (привлечения работников к процессам корпоративного управления) будут демонстрировать готовность профсоюзных органов к сотрудничеству с социальным партнёром в системе мер по повышению эффективности деятельности и социальной направленности предприятия.

Кроме того, представитель профсоюзного органа, который подписал коллективный договор от имени трудового коллектива, в соответствии с новым законом (ст.59 закона) имеет право присутствовать на заседаниях коллегиального исполнительного органа общества (правление, дирекция) и по своему требованию знакомиться с протоколом заседания этого органа. Это также необходимо продублировать в коллективном договоре во избежание возможных противодействий со стороны коллегиального исполнительного органа.

В связи с вышеизложенным профсоюзным органам предприятий с акционерной формой деятельности необходимо не упустить момент начала процесса внесения изменений в действующий устав и другие положения акционерного общества и принять участие в нём. Профсоюзным органам предприятий в случае начала процесса корпоратизации и приватизации на тех же основаниях принять участие в разработке уставных документов создаваемых акционерных обществ.

При этом, и в том и другом случае необходимо добиться, чтобы в уставах обязательно были предусмотрены положения, определяющие полномочия профсоюзных выборных органов по представлению прав и интересов трудового коллектива, ведению коллективных переговоров и подписанию коллективного договора, а соответственно - по участию в органах управления акционерного общества. Устав – это основополагающий документ акционерного общества, определяющий права профсоюзных органов по участию в работе органов управления и других взаимоотношениях трудового коллектива с собственником, в том числе при заключении коллективного договора и контроле выполнении фиксированных условий договоров купли – продажи.

Правовые же основания для участия профсоюзных органов в разработке и внесению изменений в устав для всех предприятий независимо от формы собственности и организационно – правовой формы одни и те же:

- Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст.13);

- Генеральное соглашение (пункты 1.1, 1.8- 1.9- 1.10 - 1.11, 1.22);

- Отраслевое соглашение (пункт 7.6).

Следует также знать, что пунктом 1.7 Генерального соглашения предусмотрено обязательство собственника относительно проведения обучения за счёт средств акционерного общества представителей профсоюзных органов, которые принимают участие в работе наблюдательного совета. На этом основании целесообразно предусмотреть аналогичное положение в коллективном договоре конкретного акционерного общества.

В коллективном договоре государственных предприятий целесообразно предусмотреть положение на случай участия трудового участия в процессе приватизации путём создания хозяйственного общества, в котором с правом члена трудового коллектива могут быть участниками такого общества представители выборных профсоюзных органов.

Минуглепром Украины своим приказом № 246 от 17.06.2009г. утвердил Инструкцию о порядке распоряжения имуществом предприятий, принадлежащих к сфере управления Министерства угольной промышленности Украины. Данный документ регулирует вопросы подготовки, внесения и рассмотрения материалов относительно распоряжения имуществом у государственных предприятий отрасли.

С учетом изложенного профсоюзным органам предприятий необходимо провести анализ действующих коллективных договоров относительно наличия в них положений, обеспечивающих прямое участие профсоюза, как полномочного представителя трудовых коллективов, в управлении предприятием.

При этом следует помнить, что в соответствии со ст.9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» в случае реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет свое действие на весь срок, на который он заключен. Срок действия договора может быть пересмотрен по соглашению сторон. А в случае изменения собственника предприятия, действие коллективного договора сохраняется на протяжении срока его действия, но не более одного года.

Целесообразно также принять во внимание, что определенная часть положений по данному вопросу включена в Отраслевое соглашение, нормы которого являются нормами прямого действия и подлежат обязательному включению в коллективные договора (пункты 4.9.,4.12.,4.13.,4.16., 5.8., 7.5-7.8., 11.1.-11.6., 11.10., 12.09., 12.23., 14.8.).

Незаконный захват и поглощение предприятий.

Существующие схемы противоправного захвата предприятий очень разнообразны - это искусственное и скрытое банкротство и санация, что вполне подпадает под законное перераспределение собственности. Может быть использована схема силового захвата предприятия через акционерный капитал, кредиторскую задолженность, через органы управления субъектов хозяйствования, аренду предприятия, путём обжалования результатов приватизации др. Однако все рейдерские схемы преследуют одну цель – это перераспределение собственности и корпоративных прав. Результатом рейдерских действий, как правило, являются грубейшие нарушения социально- трудовых прав трудящихся этих предприятий. Поэтому основными критериями при осуществлении профсоюзными органами антирейдерских действий должны быть состояние выполнения работодателем законодательства о труде, коллективного договора, условий Генерального и Отраслевого соглашений. Варианты антирейдерских действий профсоюза могут быть тоже разными в зависимости от состояния партнёрских отношений с работодателем, а также степени участия работодателя в реализации рейдерской схемы.

Однако в любом случае в коллективном договоре предприятия необходимо предусмотреть положения, которые помогут не допустить противоправного захвата либо упредить (смягчить) последствия нарушений социально – трудовых прав трудящихся:

- осуществление руководством предприятия постоянного мониторинга информации относительно предприятия для выявления признаков или факторов возможных рейдерских захватов и своевременное информирование трудового коллектива и профсоюзных органов;

- разработка и осуществление совместно с профсоюзными органами мер по защите предприятий от действий рейдеров и доведение их к сведению трудового коллектива;

Кроме того, профсоюзному органу в случае получения информации о применении любой из схем противоправного захвата предприятия нужно взаимодействовать по данному вопросу с:

- вышестоящими выборными органами Профсоюза;

- с общественными организациями по борьбе с рейдерством, одной из которых является «Антирейдерский союз предпринимателей Украины», в состав которого входят представители субъектов хозяйствования со всех регионов Украины; данная общественная организация имеет большой опыт работы по противодействию рейдерству;

- Межведомственной комиссией по вопросам противодействия противоправному поглощению и захвату предприятий, созданной Кабинетом Министров Украины (ПКМУ № 257от 21.02.2007г. утверждено положение о Комиссии), которая изучает проблему каждого предприятия в случае получения сигнала о противоправном его захвате, как по факту уже состоявшегося рейдерства, так и на стадии начала этого процесса.

9. Гарантии прав профсоюзных органов и обязательства профсоюза

9.1. Обязательства администрации (работодателя):

- на основании решения ЦК ПРУП и трудового коллектива Предприятия принятого в соответствии с действующим законодательством Украины, работников, направляемых с их согласия в командировку с целью разрешения конфликтов социального и производственного характера, считать командированными с основного места работы. Командировочные расходы Стороны обязуются нести в равных долях;

- членам выборных профсоюзных органов, не освобожденным от своих производственных или служебных обязанностей, предоставлять свободное от работы время с сохранением средней заработной платы для участия в консультации и переговорах, выполнение других общественных обязанности в интересах трудового коллектива, а также на время участия в работе выборных профсоюзных органов, но не меньше чем две часа в неделю. ( Часть шестая статьи 41 закона «О профсоюзах…»)

- на время профсоюзной учебы работникам, избранным в состав выборных профсоюзных органов предприятия предоставляеть дополнительный отпуск продолжительностью до 6 календарных дней с сохранением средней заработной платы за счет работодателя. ( Часть 7 статьи 41 Закона«О профсоюзах…»);

- распространять на выборных и штатных работников органов профсоюзов всех уровней, которые действуют на Предприятии (Подразделении), социальные льготы и поощрения, установленные коллективным договором;

- производить премирование работников профорганов (профобъединений и профкомов Подразделений) за выполнение основных производственно-экономических показателей с обязательным включением этой категории премируемых в Положения о премировании, определяющие условия и порядок премирования освобожденных профсоюзных работников. В последнее время участились случаи попыток администрации отменить данную норму в связи с предписаниями КРУ. В этом случае следует руководствоваться разъяснением Минтруда Украины

9.2. Обязательства профсоюза:

- Профсоюз отвечает по своим обязательствам только в части, которая касается прав, интересов и обязанностей членов профсоюзов (п.13.9 Отраслевого соглашения).

По остальным вопросам остаются в силе рекомендации изложенные в методической разработке ЦК профсоюза «Особенности колдоговорной кампании 2007 года», «Особенности колдоговорной кампании 2008 года» и «Особенности колдоговорной кампании 2009 года»