Архів новин
15 Лютого 2011
Игорь Попович: «У нас общая цель - обеспечить эффективное проведение реформ в отрасли»
«Процессы реформирования, начатые в угольной промышленности, назрели уже давно. С тех пор как возникло глубокое противоречие между чрезвычайно сложным состоянием отрасли и ее ключевой ролью в обеспечении энергетической независимости государства. Для устранения этого дисбаланса необходимо провести системные изменения, связанные с оптимизацией организационно-управленческой структуры предприятий, их финансовым оздоровлением, повышением эффективности производства, совершенствованием имущественных отношений, формированием конкурентного рынка угля», - так начал свой разговор о сегодняшнем состоянии и реформировании отрасли Первый заместитель министра энергетики и угольной промышленности Игорь Попович.
- В чем главная проблема и каковы, на ваш взгляд, пути ее решения?
- Сегодня существует противоречие между состоянием государственных угледобывающих предприятий и их значением в топливно-энергетическом балансе и жизнедеятельности шахтерских регионов. Это и является главной проблемой. С одной стороны, подавляющее большинство государственных угольных шахт требует существенной господдержки. Без нее они не могут полноценно работать. Например, сейчас 50% фонда оплаты труда финансируется из государственного бюджета. С другой - до 70% потребности тепловых электростанций Украины в угле обеспечивает госсектор угольной промышленности. Именно этот сектор является одним из важнейших факторов в поддержке энергетической безопасности государства. Кроме того, практически все шахты являются градообразующими предприятиями. Они обеспечивают занятость подавляющего большинства населения шахтерских поселков и городков и являются основными налогоплательщиками в местные бюджеты. Поэтому решение этого противоречия станет важным шагом развития угледобывающих предприятий. Для достижения цели необходимо обеспечить пропорциональное развитие всех трех главных составляющих производства: трудового и профессионального потенциала, горного хозяйства и технико-технологического состояния. Сейчас они, к сожалению, находятся в упадке.
- Решение каких вопросов требует неотложного реагирования?
- Ни на одной из действующих государственных угольных шахт за последние 30 лет не проводилась реконструкция. Поэтому горные работы пошли вглубь от основного горизонта на сотни метров. В связи с этим приходится удерживать километровые транспортные цепочки, многие забои страдают от необеспеченности воздухом, что ограничивает добычу угля. Поскольку продуктивные угольные пласты отработанны (на раскрытых площадях), то приходится проходить все больше и больше горных выработок, отчего значительно возрастают материальные затраты на тонну добычи, буквально съедая фонд оплаты труда. Кроме того, нынешнее состояние горного хозяйства шахт не позволяет внедрять современную горную технику. Старение и текучесть кадров, неудовлетворительное состояние горного хозяйства и технического уровня производства превратились в букет проблем угледобывающих предприятий. К нему можно добавить и недостаточные объемы добычи угля, а следовательно, и его реализации по рыночным ценам. Это приводит к убыточности угледобычи на государственных шахтах. В свою очередь это порождает новую цепь проблем: необходимость получения государственных дотаций на частичное покрытие затрат по производству товарной продукции; необходимость выделения из госбюджета хотя бы минимальных сумм на техническое переоснащение шахт и на поддержание их в безопасном состоянии, зависимость уровня зарплаты шахтеров от размера государственной поддержки, а не от добычи угля; проблемы постоянного роста кредиторской задолженности, которая уже превысила 11 млрд. грн., и получение глубоко убыточными шахтами кредитов в коммерческих банках. И хотя государственная поддержка для функционирования отрасли из года в год растет, ее объемы крайне недостаточны для развития и финансового сбалансирования отрасли и почти не подъемные для государственного бюджета страны.
- И какой выход из такой ситуации?
- Прежде всего - в привлечении негосударственных инвестиций. Чтобы устранить барьеры на этом пути, министерство ведет активную работу по доработке проекта закона Украины о развитии и особенностях разгосударствления угледобывающих предприятий. Ведь сегодня главной внешней проблемой для отрасли является то, что окружающая хозяйственно-экономическая среда в основном уже основана на корпоративно-частной форме собственности, а на угледобывающих предприятиях собственник - государство. Этот владелец обезличен. Министерство управляет собственностью, но не владеет. Трудовые коллективы тоже не владельцы шахт. Направление решения противоречия понятен: приватизация шахт инвесторами, аренда предприятий под инвестиционные проекты, государственно-частное партнерство.
- То есть, системные проблемы нужно решать системно?
- Начиная с марта 2010 года, министерство при поддержке Президента и Правительства взялось именно за системное решение проблем отрасли. Главная задача для нас - с опережением решать более общие проблемы, таким образом, ускоряя решение конкретных вопросов каждой шахты (относительно технического перевооружения, реконструкции горного хозяйства, повышения производительности труда). Бесспорно, сюда надо добавить еще и другие - социального плана: уровень зарплаты шахтеров отстает от законодательно установленного, шахты не способны удерживать свою социальную сферу. Эти проблемы накапливались годами, решать их нужно было еще вчера.
- Что конкретно уже сделано?
- Благодаря принятым организационным, техническим, финансово-экономическим и иным мерам еще в апреле 2010 года падение угледобычи было остановлено. А с мая прошлого года - стабилизирована добыча и обеспечено ежеквартальное наращивание объемов. А по итогам января-декабря 2010 года отставание было ликвидировано и обеспечен рост добычи угля по сравнению с 2009 годом на 73,7 тыс. тонн.
В отрасль уже пошли негосударственные инвестиции: 308,6 млн. грн. - за счет внедрения механизма государственно-частного партнерства, 485,5 млн. грн. - кредиты коммерческих банков и 650 млн. грн. - поставка горношахтного оборудования по механизму финансового лизинга. Эти средства позволили начать техническое переоснащение шахт.
Кроме того, обработано более 60 проектов реконструкции шахт, есть предварительные договоренности с банками относительно долговременных кредитных ресурсов, начато реформирование организационно-хозяйственной формы угледобывающих предприятий. Не менее важно и то, что по сравнению с 2009 годом фонд оплаты труда вырос на 20% и возрождена программа «Здоровье шахтеров».
2011 год предприятия отрасли начали с наращивания темпов производства. В частности в январе угледобывающие предприятия Украины добыли 6 млн. 537 тыс. тонн угля, что на 9,6% или на 570,3 тыс. тонн больше соответствующего периода прошлого года. Объем добычи угольных предприятий государственного сектора за январь 2011 фактически составил 3 млн. 317 тыс. тонн, что на 214,3 тыс. тонн больше плана, или 106,9%. По сравнению с январем 2010 года добыча увеличилась на 286 тыс. тонн. И самое важное: заработная плата шахтерам выплачивается своевременно и в полном объеме.
В течение января специалисты министерства рассмотрели и приняли финансовые планы государственных предприятий на 2011 год, которыми предусмотрено увеличение доходов от реализации угольной продукции и уменьшение затрат на его производство. Проведена оптимизация затрат за потребленную электроэнергию, материалы и оборудование. Это позволит обеспечить своевременный переход шахтеров на новые тарифные ставки.
Кроме того, по каждому угледобывающему предприятию разработаны инвестиционные проекты на 2011 год. Общая инвестиционная емкость их составляет 5,5 млрд. грн., которые планируется задействовать по следующим направлениям: по механизму финансового лизинга - 2 млрд. грн., банковские кредиты - 1,6 млрд. грн., собственные средства предприятий - 1,1 млрд. и другие инвестиции - 0,8 млрд. грн.
Эти и другие меры помогут госпредприятиям отрасли увеличить добычу угля в 2011 году на 1 млн. тонн.
По материалам газеты «Урядовий кур’єр»
- В чем главная проблема и каковы, на ваш взгляд, пути ее решения?
- Сегодня существует противоречие между состоянием государственных угледобывающих предприятий и их значением в топливно-энергетическом балансе и жизнедеятельности шахтерских регионов. Это и является главной проблемой. С одной стороны, подавляющее большинство государственных угольных шахт требует существенной господдержки. Без нее они не могут полноценно работать. Например, сейчас 50% фонда оплаты труда финансируется из государственного бюджета. С другой - до 70% потребности тепловых электростанций Украины в угле обеспечивает госсектор угольной промышленности. Именно этот сектор является одним из важнейших факторов в поддержке энергетической безопасности государства. Кроме того, практически все шахты являются градообразующими предприятиями. Они обеспечивают занятость подавляющего большинства населения шахтерских поселков и городков и являются основными налогоплательщиками в местные бюджеты. Поэтому решение этого противоречия станет важным шагом развития угледобывающих предприятий. Для достижения цели необходимо обеспечить пропорциональное развитие всех трех главных составляющих производства: трудового и профессионального потенциала, горного хозяйства и технико-технологического состояния. Сейчас они, к сожалению, находятся в упадке.
- Решение каких вопросов требует неотложного реагирования?
- Ни на одной из действующих государственных угольных шахт за последние 30 лет не проводилась реконструкция. Поэтому горные работы пошли вглубь от основного горизонта на сотни метров. В связи с этим приходится удерживать километровые транспортные цепочки, многие забои страдают от необеспеченности воздухом, что ограничивает добычу угля. Поскольку продуктивные угольные пласты отработанны (на раскрытых площадях), то приходится проходить все больше и больше горных выработок, отчего значительно возрастают материальные затраты на тонну добычи, буквально съедая фонд оплаты труда. Кроме того, нынешнее состояние горного хозяйства шахт не позволяет внедрять современную горную технику. Старение и текучесть кадров, неудовлетворительное состояние горного хозяйства и технического уровня производства превратились в букет проблем угледобывающих предприятий. К нему можно добавить и недостаточные объемы добычи угля, а следовательно, и его реализации по рыночным ценам. Это приводит к убыточности угледобычи на государственных шахтах. В свою очередь это порождает новую цепь проблем: необходимость получения государственных дотаций на частичное покрытие затрат по производству товарной продукции; необходимость выделения из госбюджета хотя бы минимальных сумм на техническое переоснащение шахт и на поддержание их в безопасном состоянии, зависимость уровня зарплаты шахтеров от размера государственной поддержки, а не от добычи угля; проблемы постоянного роста кредиторской задолженности, которая уже превысила 11 млрд. грн., и получение глубоко убыточными шахтами кредитов в коммерческих банках. И хотя государственная поддержка для функционирования отрасли из года в год растет, ее объемы крайне недостаточны для развития и финансового сбалансирования отрасли и почти не подъемные для государственного бюджета страны.
- И какой выход из такой ситуации?
- Прежде всего - в привлечении негосударственных инвестиций. Чтобы устранить барьеры на этом пути, министерство ведет активную работу по доработке проекта закона Украины о развитии и особенностях разгосударствления угледобывающих предприятий. Ведь сегодня главной внешней проблемой для отрасли является то, что окружающая хозяйственно-экономическая среда в основном уже основана на корпоративно-частной форме собственности, а на угледобывающих предприятиях собственник - государство. Этот владелец обезличен. Министерство управляет собственностью, но не владеет. Трудовые коллективы тоже не владельцы шахт. Направление решения противоречия понятен: приватизация шахт инвесторами, аренда предприятий под инвестиционные проекты, государственно-частное партнерство.
- То есть, системные проблемы нужно решать системно?
- Начиная с марта 2010 года, министерство при поддержке Президента и Правительства взялось именно за системное решение проблем отрасли. Главная задача для нас - с опережением решать более общие проблемы, таким образом, ускоряя решение конкретных вопросов каждой шахты (относительно технического перевооружения, реконструкции горного хозяйства, повышения производительности труда). Бесспорно, сюда надо добавить еще и другие - социального плана: уровень зарплаты шахтеров отстает от законодательно установленного, шахты не способны удерживать свою социальную сферу. Эти проблемы накапливались годами, решать их нужно было еще вчера.
- Что конкретно уже сделано?
- Благодаря принятым организационным, техническим, финансово-экономическим и иным мерам еще в апреле 2010 года падение угледобычи было остановлено. А с мая прошлого года - стабилизирована добыча и обеспечено ежеквартальное наращивание объемов. А по итогам января-декабря 2010 года отставание было ликвидировано и обеспечен рост добычи угля по сравнению с 2009 годом на 73,7 тыс. тонн.
В отрасль уже пошли негосударственные инвестиции: 308,6 млн. грн. - за счет внедрения механизма государственно-частного партнерства, 485,5 млн. грн. - кредиты коммерческих банков и 650 млн. грн. - поставка горношахтного оборудования по механизму финансового лизинга. Эти средства позволили начать техническое переоснащение шахт.
Кроме того, обработано более 60 проектов реконструкции шахт, есть предварительные договоренности с банками относительно долговременных кредитных ресурсов, начато реформирование организационно-хозяйственной формы угледобывающих предприятий. Не менее важно и то, что по сравнению с 2009 годом фонд оплаты труда вырос на 20% и возрождена программа «Здоровье шахтеров».
2011 год предприятия отрасли начали с наращивания темпов производства. В частности в январе угледобывающие предприятия Украины добыли 6 млн. 537 тыс. тонн угля, что на 9,6% или на 570,3 тыс. тонн больше соответствующего периода прошлого года. Объем добычи угольных предприятий государственного сектора за январь 2011 фактически составил 3 млн. 317 тыс. тонн, что на 214,3 тыс. тонн больше плана, или 106,9%. По сравнению с январем 2010 года добыча увеличилась на 286 тыс. тонн. И самое важное: заработная плата шахтерам выплачивается своевременно и в полном объеме.
В течение января специалисты министерства рассмотрели и приняли финансовые планы государственных предприятий на 2011 год, которыми предусмотрено увеличение доходов от реализации угольной продукции и уменьшение затрат на его производство. Проведена оптимизация затрат за потребленную электроэнергию, материалы и оборудование. Это позволит обеспечить своевременный переход шахтеров на новые тарифные ставки.
Кроме того, по каждому угледобывающему предприятию разработаны инвестиционные проекты на 2011 год. Общая инвестиционная емкость их составляет 5,5 млрд. грн., которые планируется задействовать по следующим направлениям: по механизму финансового лизинга - 2 млрд. грн., банковские кредиты - 1,6 млрд. грн., собственные средства предприятий - 1,1 млрд. и другие инвестиции - 0,8 млрд. грн.
Эти и другие меры помогут госпредприятиям отрасли увеличить добычу угля в 2011 году на 1 млн. тонн.
По материалам газеты «Урядовий кур’єр»
